Арнайы баяндама
“Qazaqstan Shutdown 2022”
“Qazaqstan Shutdown 2022”
Электронды қатысу
Электронды қатысу
Автор статьи
Данила Бектурганов
«Азаматтық сараптама» ҚҚ
«Азаматтық сараптама» ҚҚ
Интернетті толығымен өшіру кезеңінде мемлекеттік қызметтерге қол жетімділік болмады. Электронды үкімет сайтына кіруден басқа, мемлекеттік деректер қорына қол жетімділік те болған жоқ.
Петициялар
Интернетке қосылу қалпына келтірілгеннен кейін, электронды үкімет қызметтері қайтадан қол жетімді болды, бірақ кейбір ерекшеліктермен. Жергілікті билік органдары жеткізушілері болып табылатын кейбір қызметтерді ұсынуда қиыншылықтар болуы мүмкін екендігі туралы eGov сайтындағы ақпараттық хабарламада айтылған.
Газ наразылықтары 2022 жылдың 2 қаңтарында басталған кезде, электронды өтініш құралы сонымен жұмыс істеген емес. Естеріңізге сала кетейік, 2021 жылғы 12 қарашада петиция беру регламенттелетін
«Қазақстан Республикасының заңнамалық актілеріне қоғамдық бақылау мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» заң жобасы ҚР Парламенті Мәжілісіне қарау үшін түскен болатын. 2021 жылғы 21 желтоқсанда Мәжілісте онлайн-талқылау өтіп, онда заң жобасын одан әрі пысықтау жөніндегі жұмыс тобы құрылды. Жиналыста бұл жұмыс аяқталуы тиіс нақты күндер аталмаған. Ал жиналыстың онлайн-трансляциясы, өкінішке орай, Мәжіліс сайтында сақталмайды және осы жиналыстың материалдарына қолжетімділік те жоқ.
Интернетті желіге қосқаннан кейін қарсыласудың белсенді кезеңі аяқталғаннан кейін көтерілген маңызды мәселелерге қатысты бірнеше петициялар жарияланды. Петициялар бойынша заңнамалық базаның жоқтығын ескере отырып, осы мәселелер бойынша петициялардың қаншалықты тиімді болатынын болжау қиын. Қалай болғанда да, бұл петициялардың болуы және жиналған қолдардың саны билікке 2022 жылғы қаңтардағы қайғылы оқиғалардан кейін қоғамды толғандыратын мәселелер туралы маңызды сигналдар береді.
«Талап» қолданбалы зерттеулер орталығына тиесілі «Өтініш» сайтында «Алматы Әкімінің отставкаға кетуі» петициясы жарияланды. Қазақстан Президентіне жолданған үндеуде әкімнің орнынан кетуі туралы талап Бақытжан Сағынтаевтың қиын кезеңде қала басшылығымен күресе алмағандығымен және 8 қаңтарға дейін көпшілік алдында көрінбегендігімен түсіндіріледі. Петицияның авторы «Алматы қаласының тұрғындары» лақап атымен аталған, яғни іс жүзінде авторы белгісіз. 2022 жылғы 24 қаңтардағы жағдай бойынша сағат 12:00-де өтінішті 26478 адам қолдады.
Сонымен қатар, сол сайтта «Автокөліктерді азаматтар үшін қол жетімді етуді талап етеміз» петициясы орналастырылған. Қазақстан президентіне жолданған үндеу Қасым-Жомарт Тоқаевтың 11 қаңтарда ҚР Парламенті мәжілісінде айтқаны негізінде жасалынды, онда ол басқалармен қатар «ӨКМ Операторы» компаниясы туралы айтты. Петицияда нақты талаптар қойылуда: қайта өңдеу алымының сомасын қайта қарау; ел азаматтары үшін жаңа автокөліктерді қол жетімді ету; «ӨКМ операторын» ұлттандыру және жолдарды «қажет емес көліктен» тазарту. Петицияның авторы «Қазақстанның Автоәуесқойлары» лақап атымен пайдаланушы болып табылады, яғни іс жүзінде ол да анонимді. 2022 жылғы 24 қаңтардағы жағдай бойынша сағат 12:00-де өтінішті 5593 азамат қолдады.
www.change.org сайтында (Қазақстанда бұғатталған) және www.avaaz.org сайтында Ақтөбе облысының әкімі Оңдасын Оразалиннің отставкаға кетуін талап еткен петиция орналастырылды. Сайттағы үндеу avaaz.org 2021 жылдың1 тамызында орналастырылған, ол «Ақтөбе облысының әкімі О.С.Оразалин жергілікті биліктің отставкаға кетуі!» (автордың орфографиясы мен пунктуациясы сақталған). 2022 жылғы 24 қаңтардағы жағдай бойынша сағат 12:00-де оған 2004 адам қол қойды. Сайттың мәліметтері бойынша петицияның авторы Бибігүл Ж. change.org сайттағы үндеу 2022 жылдың 17 қаңтарында «Оңдасын Оразалинді отставкаға жіберіңіз. Әкімдерді сайлау туралы заң қабылдаңыз!» (автордың орфографиясы мен пунктуациясы сақталған). Оның авторы Айнұр Когай. 2022 жылғы 24 қаңтардағы жағдай бойынша, сағат 12:00-де өтінішті 27 адам қолдады. Мүмкін, бұл өтінішке қол қоюшылардың аз болуының себебінен, жоғарыда айтылғандай, сайт change.org ҚР аумағында бұғатталған. Екі өтініш те Қазақстан Президентіне жолданды.
www.onlinepetition.kz сайтында 2022 жылдың 13 қаңтарында Шымкент қаласы әкімінің отставкаға кетуін талап ететін петиция жарияланды. Онда «Шымкент қаласының әкімі Әйтенов мырза тәртіпсіздіктер сынағынан өте алмады» делінген және қала әкімі болып «шымкенттіктердің сенімі мен қолдауына ие болған нағыз шаруашылық иесі мен дана саясаткерді» тағайындау туралы өтініш бар. Петицияның авторы «Шымкент қаласының тұрғындары» пайдаланушысы болып табылады. 2022 жылғы 24 қаңтардағы жағдай бойынша сағат 12:00-де өтінішке 515 адам қол қойды. Петицияның адресаты, бұған дейінгі барлық жағдайдағыдай, Қасым-Жомарт Тоқаев болып табылады.
Қолдауға қол қоюдың ең көп санын (24 қаңтарда, сағат 12:00-де 223101) egov.press сайтында орналастырылған 2022 жылғы 11 қаңтардағы Қазақстан астанасына Астана атауын қайтару туралы петиция алды, (азаматтарға арналған үкіметке қатысы жоқ). Қазақстан астанасына Астана атауын қайтару туралы. «Қоғамдағы көңіл – күйді ескере отырып, Қазақстан Республикасының Президентінен, Үкімет пен Парламенттен бұрынғы атауын еліміздің астанасы — Астана қаласына қайтаруды сұраймыз» - делінген петицияда. (автордың орфографиясы мен пунктуациясы сақталған). Өтініштің авторы-Данияр Бүркітбаев.
2022 жылдың 18 қаңтарында сол сайтта «Тұңғыш Президент туралы» «ҚР заңының күшін жоюды талап етеміз!». Өтініштің авторы Асылхан Кеңесұлы Әлібековтің айтуынша, тұңғыш президентке осы Заңмен берілген бірқатар артықшылықтар, оның ішінде қол сұғылмаушылық, өмір бойы қорғау және ақшалай үлесті сақтау «жаңа Қазақстан ұмтылатын еркін демократиялық қоғамда жол беруге болмайды». «Сонымен қатар, бірінші президенттің отбасы мен басқа туыстарының табыс көздері үлкен күмән тудырады. Мұның бәрі заңды және объективті тергеуге жатады, бірақ бұл заңға қайшы келеді. Осы заңды жоюды талап етеміз!»- деп жазады автор. Петицияны бір тәулікте аз уақыт ішінде 600 — ден астам адам қолдады, ал 24 қаңтардағы жағдай бойынша сағат 12:00-де-45126 адам. Қазақстан Президенті мен Парламенті адресаттар болып табылады.
Азаматтық белсенділер Әсем Жапишева мен Бэлла Орынбеттің «Қаза болғандардың тізімін ашу және олардың отбасыларына көмек көрсету үшін» атты үндеуі онлайн-петиция құрудың өте қызықты тәжірибесі болып табылады. Петиция 2022 жылдың 16 қаңтарында іске қосылды және Google формасына тікелей ашық сілтеме арқылы таратылады. Өкінішке орай, форманың функционалдығы бұл петицияның қанша қол жинағанын бақылауға мүмкіндік бермейді, деп хабарлайды Telegram арнасы PROTENGE, 2022 жылдың 17 қаңтары, күндіз уақытында 1000-нан астам қол жиналды. Петиция мәтінінде адресат көрсетілмеген.
Қорытындылар:
Заңнамалық база болмаған жағдайда әртүрлі порталдарда орналастырылған өтініштер ескерілмейтіні анық. Алайда, олардың болуы және оларға қол қойған азаматтардың саны шешім қабылдау кезінде, оның ішінде кадрлық шешімдер қабылдауда маңызды болуы керек.
«Өтініш» және onlinepetition.kz сайттары автордың нақты нұсқауынсыз өтініштерді жариялау мүмкіндігін ұсынады. Алайда, Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексінің (ҚР ӘПК) 63-бабына сәйкес, анонимді петициялар, кез келген басқа анонимдік өтініштер сияқты, егер петиция мәтінінің өзі өзекті болып, кең қоғамдық резонанс тудырған жағдайда да қаралмайды. Кез келген ұжымдық өтініш (ал петиция ұжымдық өтініш болып табылады) Қазақстан заңнамасы бойынша оның авторы туралы мәліметтерді қамтуы тиіс.
Жеке өмірге және пікір білдіру бостандығына адам құқықтары тұрғысынан электрондық петициялардың авторлары мен қатысушыларының деанонимизациясы туралы талап даулы болып табылады. Алайда, әлемде бұл мәселені шешуге қатысты бірауыздылық жоқ. Қазақстанда, әлеуметтік желілерді пайдаланушыларды «көрінеу жалған ақпарат таратқаны» немесе «жала жапқаны» үшін қудалау тарихымен, сондай — ақ «Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президентіне-Елбасына немесе онымен бірге тұратын отбасы мүшелеріне оның заңды қызметіне кедергі жасау мақсатында қандай да бір нысанда әсер еткені үшін» әлі де бар қылмыстық жауапкершілік кезінде ұжымдық өтініштерді интернетте жариялау кезінде дербес деректерді ашу туралы заңнамалық талапқа қарамастан, пайдаланушылар анонимді петиция жасауды жөн көретіні таң қаларлық емес.
Азаматтарға шұғыл мәселелер бойынша шағымдануға мүмкіндік беретін онлайн-петициялардың жұмыс істейтін құралының болмауы қаңтар дағдарысында теріс рөл атқаруы мүмкін. «Қазақстан Республикасының заңнамалық актілеріне қоғамдық бақылау мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» заң жобасын әзірлеушілерге өтініш беру механизмі барынша қарапайым, оларды қарау мерзімдері барынша қысқа болып, шешімдер барынша жедел қабылдануы керек. Егер бұл шарттар орындалмаса, электронды өтініштер биліктің дағдарыс жағдайларына жедел әрекет ету құралы бола алмайды, бұл жаңа болжанбайтын әлеуметтік шектен шығуы мүмкін.
Ұсынымдар
Заң жобасын әзірлеушілерге, ҚР Парламентіне және Үкіметіне.
● Өтініш берушінің электрондық петиция беруін жеңілдету үшін бастапқы қолдардың санын азайту жағына қарай қайта қарау.
● Электрондық петицияларды тіркеудің цифрлы өлшемдерін ескере отырып, қайта қарастыру.
● Электрондық петициялар жіберілетін мемлекеттік органның деңгейіне байланысты қол жинаудың сараланған мерзімдерін белгілеу - жергілікті билік үшін мерзім аз болуы керек, өйткені петиция тақырыбы өзектілігін жоғалтуы мүмкін.
● Электрондық петиция тақырыбы бола алмайтын тақырыптардың тізімін азайту бағытында қайта қарастыру.
● Тіркелген электрондық петицияларды қарау мерзімдерін азайту жағына қарай қайта қарауға, сондай-ақ электрондық петиция жіберілетін мемлекеттік органның деңгейіне қарай қарау мерзімдерін айқындауға сараланған тәсіл көздеуге міндетті.
● Электрондық петицияларды тіркеудің цифрлы өлшемдерін ескере отырып, қайта қарастыру.
● Электрондық петициялар жіберілетін мемлекеттік органның деңгейіне байланысты қол жинаудың сараланған мерзімдерін белгілеу - жергілікті билік үшін мерзім аз болуы керек, өйткені петиция тақырыбы өзектілігін жоғалтуы мүмкін.
● Электрондық петиция тақырыбы бола алмайтын тақырыптардың тізімін азайту бағытында қайта қарастыру.
● Тіркелген электрондық петицияларды қарау мерзімдерін азайту жағына қарай қайта қарауға, сондай-ақ электрондық петиция жіберілетін мемлекеттік органның деңгейіне қарай қарау мерзімдерін айқындауға сараланған тәсіл көздеуге міндетті.
Тәуелсіз онлайн-петициялар платформаларының иелері мен операторлары.
● Заңнамалық талаптар өзгертілгенге дейін автор мен анонимді петицияларды нақты көрсетпестен онлайн-петицияларды беру мүмкіндігін болдырмау.
● Петиция агрегатор-сайттарының беттерінде петиция бастамашыларының да, петицияларда баяндалған талаптарды қолдайтын азаматтардың да дербес деректерін пайдалану туралы мәліметтер болуға тиіс. Сонымен қатар, агрегатор сайттары жеке деректерді сақтауға жауапты нақты адамды көрсетуі керек.
● Петиция агрегатор-сайттарының беттерінде петиция бастамашыларының да, петицияларда баяндалған талаптарды қолдайтын азаматтардың да дербес деректерін пайдалану туралы мәліметтер болуға тиіс. Сонымен қатар, агрегатор сайттары жеке деректерді сақтауға жауапты нақты адамды көрсетуі керек.
Қазақстан Республикасының азаматтық қоғам ұйымдарына (АҚҰ).
● Қазақстан азаматтарын электрондық петициялар туралы заң жобасы туралы және азаматтарға электрондық петиция құралдарын ойланбастан пайдалануға мүмкіндік беретін қажетті өзгерістер туралы хабардар ету бойынша кең азаматтық адвокаттық науқанды бастау.
● Электрондық өтініштер мен электрондық қатысу тақырыбы бойынша АҚҰ мен белсенділерге арналған құралдар мен ақпараттық ресурстарды құру.
● Электрондық қатысу және оның құралдары, оның ішінде — электрондық петициялар бөлігінде АҚҰ мен белсенділердің сарапшылық әлеуетін арттыру бойынша күш-жігерді қабылдау.
● Электрондық өтініштер мен электрондық қатысу тақырыбы бойынша АҚҰ мен белсенділерге арналған құралдар мен ақпараттық ресурстарды құру.
● Электрондық қатысу және оның құралдары, оның ішінде — электрондық петициялар бөлігінде АҚҰ мен белсенділердің сарапшылық әлеуетін арттыру бойынша күш-жігерді қабылдау.
