Қаңтардағы оқиғалар барысында әділ сот құқығын бұзу
Роман Реймер
Құқық қорғаушы. Азаматтық құқық саласындағы заңгер. "Еркіндік қанаты" қоғамдық қорының тең құрылтайшысы. Қазақстанның Құқық Қорғаушыларының Жаңа Буын Коалициясының Мүшесі.
Кіріспе
2022 жылғы қаңтардағы қайғылы оқиғалар кезекті рет, жүйелі бұзушылық және мәні бойынша жиналыс еркіндігін, әділ сот талқылауы құқығын және құпиялылық құқығын елемеу жағдайларын әлдеқайда айқынырақ көрсетті.

Қазақстандық әлеуметтік желілерде күш құрылымдары тарапынан қаңтар оқиғаларына қатысушыларды анықтау үшін бет-әлпетті тану функциясы бар бейнекамераларды пайдалану белсенді талқылануда.

Әлеуметтік желілерден алынған ақпарат бойынша, қаңтар айындағы оқиғаларға қатысқан және бейнебақылау жүйесіне түскен Қазақстанның кейбір азаматтарына қатысты келесі әрекеттер жасалды:

● полиция бекеттеріне ұстау және жеткізу;
● ҚР ӘҚБтК-нің 488-бабы бойынша әкімшілік жауапкершілікке тарту.

Бұл ретте ҚР ІІМ құқық қорғау органдарында тұлғаны тану функциясы бар бейнекамераларды пайдалануды ресми түрде жоққа шығарады[1] .

Дегенмен, қазақстандықтарды әкімшілік жауапкершілікке тарту,оның ішінде қалалық бейнебақылау жүйелері фактілері,арқылы да бар. Әрі қарай-біз осындай мысалдардың бірін талқылайтын боламыз.

[1] «Еркіндік қанаты» ҚҚ сұрауына, ҚР ІІМ 18.02.2022 жылынан № 6-6-2-25/ЗТ-Ш-1112-И ресми жауабы
Александра Осипованың Ісі
Істің қысқаша сюжеті келесідей. 2022 жылдың 5 қаңтарында танымал блогер Александра Осипова Өскемендегі «Республика» алаңында болып, еліміздің батыс бөлігіндегі ірі өнеркәсіп кәсіпорындары қызметкерлерінің талаптарын қолдау құрметіне стихиялық бейбіт жиналысты жариялап, Instagram әлеуметтік желісі арқылы тікелей трансляция жүргізді.

Атқарушы билік өкілдерінен (қала әкімінен) бейбіт жиынның заңсыз екендігі туралы хабарлағаннан кейін Александр Осипова азаматтардың күштік құрылымдар өкілдерімен қақтығысуынан бұрын «Республика» алаңынан дереу кетті.
Алайда, 2022 жылғы 9 қаңтарда блогер полиция учаскесіне жеткізілді, онда Қазақстан Республикасының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы Кодексінің (бұдан әрі — ҚРӘҚБтК) 488-бабының 7-бөлігіне (Қазақстан Республикасының бейбіт жиналыстарды ұйымдастыру және өткізу тәртібі туралы заңнамасын бұзу) сәйкес әкімшілік жауапкершілікке тартылды.

2022 жылғы 9 қаңтарда Өскемен қаласының әкімшілік құқық бұзушылықтар жөніндегі мамандандырылған сотының судьясы Р.Т. Рахимова Александра Осипованың қаулысымен ҚР ӘҚБтК-нің 488-бабының 7-бөлігінде көзделген құқық бұзушылықты жасағаны үшін кінәлі деп танылып, 153 150 теңге сомасында әкімшілік жазаға тартылды.[1]

Құрамында судья И. Н.Дорош бар Шығыс Қазақстан облыстық сотының қылмыстық істер жөніндегі сот алқасының қаулысымен Өскемен қаласының әкімшілік құқық бұзушылықтар жөніндегі мамандандырылған сотының жоғарыда көрсетілген қаулысы өзгертілді. Александра Осипованың әрекеттері ҚР ӘҚБтК-нің 488-бабының 6-бөлігіне қайта сараланды және 91 890 теңге сомасында әкімшілік айыппұл түрінде жаза тағайындалды. [2]

Қазіргі уақытта Александра Осипованың қорғаушысымен Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының сот алқасына жоғарыда көрсетілген қаулыларды кассациялық тәртіппен қайта қарау туралы ұсыныс енгізу туралы өтініші берілді.

Айта кету керек, бірінші инстанцияның сот отырысы 2022 жылдың 9 қаңтарында полиция бөлімшесінің ғимаратында офлайн режимінде өтіп, көшпелі деп аталды.

Сонымен қатар, іс материалдарына сүйене отырып, Александра Осипованың «кінәсінің» негізгі дәлелі блогердің 2022 жылғы 5 қаңтарда «Республика» алаңында болғанын растайтын фото кесте болды. Бір қызығы, фото кесте тек Александра Осипованың фотосуретінен ғана емес, сонымен бірге ол тіркелген үшінші тұлғалардың фотосуретінен де тұрды. Осылайша, Александра Осипованың фотосуретін ІІМ өкілдері не Қазақстан Республикасы Азаматтық Кодексінің (бұдан әрі — ҚР АК) 145-бабын бұза отырып, не мүлдем заңсыз тергеу әрекеттерінің нәтижесінде, не қалалық бейнебақылау жүйесі арқылы алынған.

Көшпелі соттардың күмәнді заңдылығына қарамастан, Қазақстан Республикасының Жоғарғы соты (бұдан әрі — ҚР ҚК) төмендегіні ресми түрде хабарлайды:

● қолданыстағы заңнамада көшпелі сот отырыстарын өткізуге тікелей тыйым салу қарастырылмаған;
● көшпелі отырыстар елде төтенше жағдай (ТЖ) жариялануына байланысты өткізілді.[3]

Қазіргі уақытта ҚР ҚК Ұлттық, сондай-ақ халықаралық заңнаманың нақты талаптарын негізге ала отырып, көшпелі соттардың қызметі бойынша өз ұстанымын түсіндіру мақсатында қосымша сұрау жіберілді.

Шын мәнінде ҚР ҚК «тыйым салынбаған нәрсеге рұқсат етілген» қағидатының жақтаушысы болып табылатынын хабарлайды, сондай — ақ мамандандырылған заңнамаға, атап айтқанда - «Төтенше жағдай туралы» 2003 жылғы 8 ақпандағы № 387 — II Қазақстан Республикасының Заңына (бұдан әрі – «ТЖ туралы Заң») сілтемелер береді.

Демек, көшпелі соттардың заңнамалық табиғатын, құқық қолдану практикасын, сондай-ақ тиісті халықаралық стандарттарға сүйене отырып, бейбіт жиналыстарды жариялауда бақылаушылар мен блогерлердің рөлін мұқият түсіну қажет.

[1] 09.01.2022 жылынан № 6312-22-00-3/244 Жарлық.
[2] 26.01.2022 жылынан № 6399-22-00-3а-415 Жарлық.
[3] «Еркіндік қанаты» ҚҚ -сұрауына, ҚР ҚК 18.02.2022 жылынан № 6001-22-8-6/70 ресми жауабы.
Әділ сот талқылауы қағидаттарын бұзу.
Өз қаулысын шығара отырып, Шығыс Қазақстан облыстық сотының қылмыстық істер жөніндегі сот алқасы іс қозғау кезінде және оны бірінші сатыдағы сот қараған кезде Александра Осипованың құқықтарының бұзылуын анықтаған жоқ.

Александра Осиповаға қатысты бірінші инстанция соты полиция бөлімшесінің ғимаратында өтті, онда блогер ертерек ІІМ өкілдерімен жеткізілді.

Шығыс қазақстан облысы Өскемен қаласының Әкімшілік құқық бұзушылықтар жөніндегі мамандандырылған сотының 2022 жылғы 9 қаңтардағы № 6312-22-00-3/244 қаулысына (бұдан әрі-қаулы) сәйкес сот отырысы ашық болды.

Сонымен қатар, қаулыда бұл процесс полиция бөлімшесінің ғимаратында оффлайн режимінде өткендігі және отырыс «көшпелі» деп аталатыны көрсетілмеген. Отырыс Александра Осипованың полиция бөлімшесіне «жеткізілген» күні өтті. Демек, оның сот процесіне дұрыс дайындалуға мүмкіндігі болмады.

Сонымен қатар, бұл процеске қорғаушы, бақылаушылар, сондай-ақ бұқаралық ақпарат құралдарының өкілдері жіберілмеді. Қорғаушы, байқаушылар, сондай-ақ БАҚ өкілдері интернет желісінің ажыратылуына байланысты онлайн режимде қосыла алмас еді.

Осылайша, бірінші және апелляциялық сатылардағы соттар іс жүзінде әкімшілік соттарды осы үшін Заңмен көзделмеген нысандар мен орындарда, атап айтқанда «көшпелі» соттар жүргізу практикасын заңдастырады.

Көшпелі соттар тиісті ұлттық заңнамамен мүлдем реттелмеген. Демек, «көшпелі» соттары заңсыз болып табылады.

Сонымен қатар, халықаралық стандарттар, атап айтқанда азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пактінің (бұдан әрі — АСҚХП) 14 — бабы және осы бапқа № 32 жалпы тәртіптегі ескерту (бұдан әрі - № 32 ескерту) сот отырыстарын сот ғимараттарынан тыс жерде өткізу мүмкіндігі ретінде түсіндіруге болатын ережелерді қамтымайды.
1
№ 32 Ескертулердің 9-тармағы, «Сот төрелігін іске асыруға қол жеткізу тиімді түрде кепілдендірілуі керек... ешқандай тұлға процессуалдық тұрғыдан сот төрелігін талап ету құқығынан айырылмауы үшін».
2
№ 32 ескертулердің 13-тармағы, «Соттар мен трибуналдар алдындағы теңдікке құқық қарсыласу мүмкіндіктерінің теңдігін де қамтамасыз етеді. ... егер айырмашылықтар Заңда көзделгеннен басқа және сотталушыны іс жүзінде қолайсыз жағдайға қоймайтын және оны өзге де әділетсіз қарым-қатынасқа ұшыратпайтын объективті және ақылға қонымды негіздер бойынша ақталуы мүмкін болса, барлық тараптарға бірдей іс жүргізу құқықтары қамтамасыз етілуге тиіс».
3
№ 32 ескертулердің 28-тармағы, «Барлық сот процестері... негізінен ауызша жүргізілуі керек және көпшілікке ашық болуы керек. Жариялылық ... жеке адамдар мен жалпы қоғам мүдделерінің маңызды кепілі ретінде қызмет етеді».
Осылайша, «көшпелі» соттары келесі негіздер бойынша заңсыз болып табылады:

● «көшпелі» соттар әділ сот отырысына құқық саласындағы бірде-бір ұлттық нормативтік-құқықтық актімен немесе Қазақстан ерікті түрде ратификациялаған халықаралық стандартпен регламенттелмеген;
● полиция бөлімдерінің ғимараттарында көшпелі сот отырыстарын өткізу биліктің бөліну принципін бұзады, өйткені соттар атқарушы органдардың аумағында өтеді;
● көшпелі соттар жариялылық принципін бұзады, өйткені полиция бөлімдерінің аумағы режимдік мекеме болып табылады және сәйкесінше бақылаушылар мен БАҚ өкілдеріне жабық;
● көшпелі соттар тараптардың теңдігі принципін бұзады, өйткені сот отырыстары ұсталғандарды әкімшілік жауапкершілікке тартқан полиция органдарының ғимаратында өтеді.

Жоғарыда көрсетілгендер ұлттық заңнаманы, сондай-ақ әділ сот процесінің халықаралық стандарттарын тікелей бұзу болып табылады, әсіресе интернет желісін жаппай ажырату жағдайында сот ісін жүргізудің жариялылығы қағидатын қамтамасыз ету мүмкін емес болып табылатынын негізге ала отырып. Осылайша, көшпелі сот түріндегі мемлекет Александра Осипованың іс жүргізу құқықтарын шектеді.

«Сиракуздың шектеулерді түсіндірудің принциптері мен АСҚХП ережелерінен ауытқуларға» сүйене отырып, мемлекет қатаң қажет болған жағдайда адам құқықтары мен бостандықтарын шектеуге құқылы. Сонымен қатар, Сиракуз қағидаттарына сәйкес шектеулердің «қажеттілігі» үш жағдайда ғана пайда болады: бұл мемлекеттің немесе қоғамның шұғыл қажеттілігіне жауап берсе; заңды мақсаттарды көздесе; сондай-ақ осы мақсаттарға сәйкес келсе.

Бұл жағдайда мемлекет көшпелі соттардың практикасы не үшін енгізілгені туралы нақты түсінік бермейді, «көшпелі» соттарды енгізу арқылы азаматтардың іс жүргізу құқықтары мен тәуелсіз сот ісін жүргізу қағидаттарын бұзудың шұғыл қажеттілігі дәлелденбеген. Осыған байланысты азаматтардың құқықтарын шектеу ерікті сипатта болады.
Осылайша, бірінші сатыдағы сот процесі ұлттық және халықаралық стандарттарды бұзып өтті және іс жүзінде заңсыз болып табылады, нәтижесінде шығарылған сот актісі жойылуы керек.
Бұдан әрі, «ТЖ туралы Заң» ТЖ енгізу үшін адамның және азаматтың қауіпсіздігін, құқықтары мен бостандықтарын қорғауды, Қазақстан Республикасының конституциялық құрылысын қорғауды қамтамасыз ету негіз болып табылатынын белгілейді. Президенттің ТЖ енгізу туралы Жарлықтарын талдай отырып, біз қазақстандық соттардың қызметін шектейтін тармақтарын таппаймыз. Бұл әділ сот талқылауына қол жеткізу адамның негізгі конституциялық құқықтарының бірі болып табылатындығына байланысты.

Бұдан басқа, «ТЖ туралы Заңның» 23-бабында: «ТЖ енгізілген жерде сот төрелігін соттар Қазақстан Республикасының заңнамалық актілеріне сәйкес жүзеге асырады» деп белгілейді. Заң актілері деп бірінші кезекте «Сот жүйесі және судьялардың мәртебесі туралы» 2000 жылғы 25 желтоқсандағы № 132-II Қазақстан Республикасының конституциялық заңы (бұдан әрі — Конституциялық заң) түсініледі.
1
Конституциялық заңның 3-бабының 1-тармағы «Қазақстан Республикасының сот жүйесін Қазақстан Республикасының Жоғарғы Соты, жергілікті және басқа да соттар құрайды...» деп регламенттейді. Бұл ретте «қандай да бір атаумен арнаулы және төтенше соттарды құруға жол берілмейді».
Заңда да, Конституциялық заңда да сот жүйесіне қол жеткізу құқығын шектеудің қандай да бір мүмкіндігі туралы және соның салдарынан процесс тараптарының іс жүргізу құқықтарын шектеу туралы ережелер жоқ екенін ерекше атап өткен жөн. Осылайша, ҚР ҚК-нің ТЖ режимінің енгізілуіне байланысты көшпелі соттар жүргізілгеніне сілтеме жасау өзінің заңнамалық растауын таппайды және соның салдары ретінде — заңсыз.
Бейбіт жиналыстар еркіндігі саласындағы стандарттарды бұзу
21-бап бойынша бейбіт жиналыстарға құқық туралы № 37 жалпы тәртіптің ескертуінде (№37 ескерту) Александра Осиповаға қатысты қудалауды әкімшілік тәртіппен қолдануға жол берілмейтіндігін көрсететін элементтер бар.

Ресми ақпарат көздерінде 2022 жылғы 5 қаңтарда «Республика» алаңында бейбіт жиналысты ұйымдастырушылар туралы деректер жоқ. Сонымен қатар, белгілі бір жеке тұлғалардың Жергілікті атқарушы органға тиісті хабарламалар жіберілгені туралы ресми ақпарат болмады, оларға белгілі бір жауаптар беріліп, оның ішінде жиналысты өткізуге тыйым салынды.

2022 жылы 5 қаңтардағы жиналыс халықаралық стандарттар тұрғысынан «стихиялық» болып табылады. № 37 ескертудің 14-тармағына сәйкес, «...стихиялық жиналыстар, әдетте, қазіргі оқиғаларға тікелей реакция болып табылады, олардың үйлестірілгеніне немесе үйлестірілмегеніне қарамастан, АСҚХП-ның 21-бабымен бірдей қорғалады».

Осылайша, ресми ақпарат болмаған жағдайда, 2022 жылдың 5 қаңтарында Александра Осипова халықаралық құқық нормаларына сүйене отырып, стихиялық жиналысқа қатысып, кейбір даулы ұлттық стандарттардың бұзылғанын біле алмады. Жиналыс «заңсыз» болып табылатыны туралы ресми ақпарат Өскемен қаласының әкімі сөз сөйлеген сәтке дейін болған жоқ.

Александра Осипованың бірінші сатыдағы соттың қаулысында көрсетілген түсіндірмелеріне сүйене отырып, Instagram әлеуметтік желісіндегі тікелей эфирлер арқылы «Республика» алаңындағы оқиғалардың жалпы барысын жариялау және оларға мониторинг жүргізу міндеті болды, өйткені ол блогер болып табылады. Бұдан шығатыны, ол өзінің мәртебесінде АСҚХП -нің 21-бабының, атап айтқанда № 37 ескертулердің 30-тармағының, қорғауына түседі:

«Бейбіт жиналыстарға құқықты толық жүзеге асыруда журналистер, құқық қорғаушылар, сайлау бақылаушылары және жиналыстарға қатысты мониторингке немесе есеп беруге қатысатын басқа да адамдар ерекше маңызды рөл атқарады.... Олар өзге түрде қуғын-сүргінге немесе қудалауға ұшырамауға тиіс, ал олардың жабдықтары тәркіленбеуге немесе бүлінбеуге тиіс. Жиналыс заңсыз деп жарияланса да ... бұл бақылау жүргізу құқығын тоқтатуды білдірмейді».

Демек, Александра Осипованы оның 2022 жылғы 5 қаңтардағы жиналысқа қатысу фактісі үшін әкімшілік жауаптылыққа тарту Қазақстан Республикасы өз еркімен ратификациялаған АСҚХП ережелеріне қайшы келеді.

Ұсынымдар
Қазақстан Республикасының Жоғарғы Сотына:

1. Қолданыстағы ұлттық және халықаралық заңнаманы заңдылық тұрғысынан мұқият зерделеу, көшпелі соттардың құқық қолдану практикасының жеткілікті және ақылға қонымды болуы.
2. ҚР ӘҚБтК - нің 488-бабы бойынша сот отырыстарын өткізу кезінде өзінің бейнесіне құқықты бұза отырып, белгіленбеген көздерден алынған фото-және бейнематериалдар түріндегі дәлелдемелерге сын көзбен қарау.

Қазақстан Республикасы Ішкі істер министрлігіне:

Полиция бөлімшелерінде және Министрлікке жататын өзге де ғимараттарда әділ сот талқылауына құқық қағидаттарын және билікті бөлу қағидатын заңсыз және бұзатын көшпелі сот отырыстарын өткізуге тыйым салынсын.

Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасына:

«Көшпелі» Соттардың қызметін заңдылықты, сот процестері шеңберінде азаматтардың құқықтары мен мүдделерін сақтау тұрғысынан қарау.
Қосымша
09.01.2022 жылынан № 6312-22-00-3/244 Жарлық

26.01.2022 жылынан № 6399-22-00-3а-415 Жарлық

«Еркіндік қанаты» ҚҚ сұрауына, ҚР ІІМ 18.02.2022 жылынан № 6-6-2-25/ЗТ-Ш-1112-И ресми жауабы

«Еркіндік қанаты» ҚҚ -сұрауына, ҚР ҚК 18.02.2022 жылынан № 6001-22-8-6/70 ресми жауабы.