Арнайы баяндама
“Qazaqstan Shutdown 2022”
Интернет шатдауны
Интернет шатдауны
Автор статьи
Елжан Кабышев
«Digital Paradigm» ҚҚ
Айта кету керек, Қазақстанда ұялы байланыс арқылы интернетке қолжетімділік басым.
130%
ұялы байланыстың
ену пайызы дан асады
Halyk Global Markets деректері бойынша елдегі
Интернетке мобильді кең жолақты қолжетімділік абоненттерінің саны үкіметтің деректері бойынша соңында 14,9 миллион құрады
2
Қазіргі уақытта елде ұялы байланыс операторы бар
Beeline және Қазақтелеком, Kcell және Tele2/Altel Қазақтелеком құрамына кіреді
4 қаңтарда бүкіл Қазақстан бойынша WhatsApp, Telegram және Signal мессенджерлеріне қолжетімділік шектелді, ал бір күннен кейін интернетке қолжетімділік бұғатталды.
5 қаңтарда «Қазақтелеком» мен Beeline өз абоненттері үшін интернетке және ұялы және сымды интернетке қолжетімділікті өшірді. Қазақстанда интернет орталықтандырылған, яғни халықаралық трафикті өткізу тек халықаралық байланыс операторларының желілері арқылы, негізінен «Қазақтелеком» АҚ монополисі арқылы жүзеге асырылатындықтан, елдің бүкіл халқы желіге шығуды жоғалтты деп сеніммен айтуға болады.
6 қаңтарда түн уақытында интернетке қолжетімділікті қалпына келтірілді, бірақ аз уақытқа. Қазақстандағы интернетті бұғаттау туралы ақпаратты өздерінің Telegram-арналарында Global Check жобасы, сондай-ақ NetBlocks ұйымы жариялады.
Сол күні Beeline интернеттің шектелуі компанияның іс-әрекетіне байланысты емес екенін хабарлады. Kcell-дің мәлімдеуінше: «Байланыс туралы Заңның» «41-1-бабының 1-2-тармағына сәйкес қазіргі уақытта Қазақстан Республикасының құзыретті органдары терроризмге қарсы және қоғамдық қауіпсіздікті қамтамасыз ету мүддесінде желілердің жұмысын тоқтата тұру және байланыс қызметтерін көрсету бойынша іс-шаралар жүргізуде. Мәселені шешу мерзімі белгісіз».
«Байланыс туралы» Заңның 41-1-бабының 3-тармағына сәйкес, байланыс операторлары және (немесе) «Мемлекеттік техникалық қызмет» АҚ (МТҚ) байланысты тоқтата тұру туралы шешім қабылдаған мемлекеттік органның (ұлттық қауіпсіздік комитетінің) нұсқамасын екі сағаттан аспайтын уақыт ішінде орындауға міндетті.
МТҚ Заңның 9-2-бабына сәйкес ақпараттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласында мемлекеттік монополияға ие және телекоммуникация желілерін орталықтандырылған басқару жүйесін техникалық сүйемелдеу, операторлардың интернет-трафигімен алмасу нүктелерін ұйымдастыру және техникалық сүйемелдеу және халықаралық түйісу нүктелерінің есебін жүргізу сияқты қызмет түрлерін жүзеге асырады.
Интернетті өшіру адам құқықтарының барлық спектрін шектеді, мысалы, пікір білдіру бостандығы және мемлекет істерін басқаруға қатысу құқығы, мүгедектігі бар адамдардың құқықтарына жеке қол сұғу арқылы экономикалық және әлеуметтік құқықтарға, сондай-ақ әділ сот ісін жүргізу құқығына әсер етті (өйткені карантиндік шектеулер жағдайында іс жүзінде көптеген істер онлайн режимінде мессенджерлер арқылы жүзеге асырылады) және басқа да құқықтар.
Адам құқықтарын шектеу мәселелері Азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пактінің шектеулерін түсіндірудің және ережелерден ауытқудың Сиракузалық принциптерінде жазылған, ал Қазақстан Пактіге қатысушы ел бола отырып, осы принциптерін ұстануға міндетті. Сиракуз принциптері қандай жағдайларда осы құқықтарды шектеуге болатынын егжей-тегжейлі көрсетеді (iv, v, vi, vii тармақтарды толығырақ қараңыз).
2011 жылғы 16 мамырдағы А/HRC/17/27 баяндамасында пікір бостандығы құқығын көтермелеу, қорғау және олардың еркін сөйлеуі туралы арнайы баяндамашы Франк Ла Рю «радио, теледидар немесе баспа сияқты ақпараттың біржақты берілуіне негізделген кез-келген басқа байланыс құралдарынан айырмашылығы, интернет интерактивті құрал бола отырып, алға қарай маңызды қадам болып табылады» және «адамдар жай пассивті алушы болудан бас тартып, ақпаратты белсенді түрде жариялай бастады» деп атап өтті.
Баяндаманың 59-тармағында арнайы баяндамашы кейбір ерекше жағдайларда жеке өмірге қол сұғылмаушылық құқығына қатысты шектеулер немесе ескертпелер қолданылуы мүмкін екенін атап өтті. Оларға қылмыстық сот төрелігін жүзеге асыру, қылмыстың алдын алу немесе терроризмге қарсы күрес мақсатындағы мемлекеттік бақылау шаралары кіруі мүмкін. Алайда, мұндай шаралар, егер олар адам құқықтары саласындағы халықаралық құқықта көзделген рұқсат етілген шектеулер өлшемдеріне сәйкес келсе ғана рұқсат етіледі.
Интернеттің тоқтап қалуы БҰҰ-ның Тұрақты даму мақсаттарына (ТДМ), атап айтқанда 9-мақсатқа: «тұрақты инфрақұрылым құру, жан-жақты және тұрақты индустрияландыру мен инновацияларға жәрдемдесу» қайшы келуі мүмкін екенін атап өткен жөн. Қазақстан Республикасының Президенті Қасым-Жомарт Тоқаев 2022 жылғы 5 қаңтарда алдымен Маңғыстау облысы мен Алматыда, содан кейін елдің басқа да өңірлерінде төтенше жағдай (ТЖ) режимін енгізу туралы шешім қабылдағандықтан, Қазақстан, АСҚТХП-ге қатысушы мемлекет ретінде, Сиракуз принциптері пактінің ережелерінен жол берілетін ауытқулар туралы ережелерін ескере отырып, адам құқықтарының бұзылуын болдырмау үшін мынадай іс-қимылдарды жүзеге асыруға міндетті болды:
  • ұлттың өміріне қауіп төндіретін төтенше жағдайды ресми түрде жариялау;

  • қатысушы-мемлекеттерді Біріккен Ұлттар Ұйымының (БҰҰ) Бас хатшысы арқылы хабардар ету.
Қазақстан Республикасының Үкіметі ТЖ режимін енгізу туралы ресми түрде жариялағанына қарамастан, ашық дереккөздер қатысушы мемлекеттерге тиісті хабарлама жіберілгенін хабарламайды. Ұжымдық қауіпсіздік туралы шарт ұйымы (ҰҚШҰ) 6 қаңтарда БҰҰ-ға Қазақстанға әскери күштерді енгізу туралы хабарлама жібергені белгілі.
Қазақстандағы ТЖ режимі «Төтенше жағдайлар туралы» арнайы Заңмен реттеледі. «Төтенше жағдай-азаматтардың қауіпсіздігін қамтамасыз ету және Қазақстан Республикасының конституциялық құрылысын қорғау мүдделерінде ғана қолданылатын және азаматтардың, шетелдіктердің және азаматтығы жоқ адамдардың құқықтары мен бостандықтарына, сондай-ақ заңды тұлғалардың құқықтарына жекелеген шектеулер белгілеуге жол беретін және оларға қосымша міндеттер жүктейтін, мемлекеттік органдар, ұйымдар қызметінің ерекше құқықтық режимі болып табылатын уақытша шара» («ТЖ туралы» Заңның 1-бабының 1-тармағы).
Осы Заңға сәйкес, төтенше жағдай кезінде қозғалыс бостандығы, бейбіт жиналыстар және басқалар сияқты адам құқықтарына шектеулер енгізетін мемлекет шектеулердің негізгі шараларының бірі ретінде жеке және заңды тұлғалар үшін интернет пен байланысқа қол жеткізуді тоқтата тұруға құқылы (Заңның 14-1-бабы, 10-тармақша, 15-бабының 1-тармағы). Шынында да, Қазақстан аумағында талқыланған оқиғалар кезінде интернет шектеулі болды, бірақ кейбір іркілістермен қоңыраулар шалу және SMS-хабарламалар жіберу/алу қолжетімді болды. Бұл ретте шетелдік абоненттерден қазақстандықтарға қоңыраулар негізінде жеткен жоқ.
Алматы қаласының тұрғындары қалада интернет бірнеше күнге толығымен өшірілгеніне байланысты ақпараттық вакуумды ең көп сезінді. VPN, proxy- серверлері және TOR сияқты байланыс құралдарын айналып өту арқылы Интернет байланысы да қол жетімді болмады.
$429млн
интернеттің тоқтап қалуынан Қазақстан экономикасына келтірілген залал. Top10VPN порталы.
3405%-ға
Қазақстанда 5 қаңтарда наразылықтар басталған кезде VPN-қызметтерге сұраныс өткен 30 күндегі орташа күндік көрсеткішi өсті.
7 қаңтарда президент Қазақстан халқына үндеу жасады:
Сондай-ақ, «байланыс туралы» Заңның 41-1-бабының 1-3-тармағына сәйкес тыйым салынған мазмұнға қол жеткізуге болатын байланыс құралдарының жұмыс істеуіне жол берілмейді, яғни іс жүзінде барлық шетелдік VPN қызметтері осы бағдарламалық жасақтамаларға жатады, өйткені олардың серверлік жабдықтары шетелде, прокси-серверлер және т.б. Мұндай бағдарламалық жасақтаманы тарату жағдайында ресурс шектеулі болуы керек.
Ақпараттық вакуум жағдайында басқа тұлғалармен бірлесіп proxy-серверлердің деректерін Қазақстанда болған тұлғаларға SMS арқылы бере алған қазақстандық Нарикби Мақсұттың кейсі есте қаларлықтай. Оның айтуынша, интернетті бұғаттау толық болған жоқ-сыртқы интернетке (сайттарға кіру шектеулерінің түрлері және адам құқықтарына әсері туралы толығырақ сілтеме бойынша танысуға болады ) жабылмаған белгілі бір порт қалды.
SMS-тегі proxy-сервер деректерін басу арқылы пайдаланушы толтырылған IP-адресі, порт, логин, пароліне және т.б. бар Telegram мессенджеріне автоматты түрде қол жеткізді. Telegram арқылы қазақстандықтар баламалы ақпарат көздеріне қол жеткізе алды, Қазақстандағы және шетелдегі отбасымен, жақындарымен және әріптестерімен байланыса алды, елдегі және тұратын қаладағы жағдай туралы білді, сондай-ақ халықаралық ұйымдар мен шет мемлекеттердің Қазақстандағы жағдайға қатысты ақпараттық хабарламаларын оқи алды.
Интернеттің тоқтап қалуы қазақстандық пайдаланушылардың өздеріне ғана емес, ғаламдық желіге де әсер етті, өйткені .kz және қаз домендері бар сайттар қалған әлем үшін қол жетімсіз болды. Мұның себебі – «интернеттің қазақстандық сегментінің кеңістігінде домендік атауларды тіркеу, пайдалану және бөлу қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Қорғаныс және аэроғарыш өнеркәсібі министрінің 2018 жылғы 13 наурыздағы № 38/НҚ Бұйрығы. Осы Ережелерге сәйкес қазақстандық домендік атты пайдалану кезінде қазақстандық сайтты орналастыру сервері міндетті түрде Қазақстан Республикасының аумағында болуы тиіс. Бұл талапты бұзу ережелерді бұзу болып табылады және, тиісінше, доменді пайдалану тоқтатылады.
Халық пен бизнес интернетті пайдалана алмағандықтан, қажетті тауарларды сатып алу және сату мәселесі туындады, оларды сол кезде тек қолма-қол ақшамен сатып алуға болатын еді. Ақпараттық жүйелерге қол жеткізуден айырылған бизнес сатып алуды ресімдеу үшін қажетті құжаттарды жаза алмады. Сонымен бірге Халық банк карталарынан ақша шешіп алу проблемасына және соның салдарынан қолма-қол қаражаттың жетіспеушілігіне тап болды.
6 қаңтарда жұмыс істемейтін байланыс жағдайында Қаржы министрлігінің Мемлекеттік кірістер комитеті (ҚМ МКК) фискалдық чектердің орнына тауар чектерін беруге рұқсат берді және айыппұл санкциялары қолданылмайтынын ескертумен қағаз шот-фактура жазу құқығы туралы өкім етті. Тармаққа сәйкес ҚМ МКК қағазға көшу үшін. 2017 жылғы 25 желтоқсандағы «Салық және бюджетке төленетін басқа да міндетті төлемдер туралы (Салық кодексі)» Қазақстан Республикасы Кодексінің 412-бабының 2-тармағы 2 тармақшасында 2022 жылғы 5-19 қаңтар аралығындағы кезеңде техникалық қатені тану туралы хаттамаға қол қойды.
● тек Алматыда 20 000 тәртіп бұзушылар шабуыл жасады;
● жалған ақпарат, манипуляциялар таратуға мамандандырылған мамандар әрекет етті;
● елдің жекелеген өңірлерінде белгілі бір аралықтарға интернетке қол жеткізу қайта жаңартылады;
● интернетке еркін қол жеткізу «ойдан шығарған, жала жапқан, қорлаған, арандатушылық үндеулерді еркін орналастыруды» білдірмейді және мұндай контент пайда болған жағдайда мемлекет авторларды тауып, жазалау бойынша шаралар қабылдайды.
Президенттің тапсырмасы бойынша, 8 қаңтарда байланыс операторлары байланыс абоненттеріне:
8 қаңтарда цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш министрі Бағдат Мусин Facebook-те интернетті шектеу «террористік топтардың іс-әрекеттерді үйлестіру және жоспарлау үшін байланыс құралдарын қолдануына байланысты» деп мәлімдеді. Сол күні бұқаралық ақпарат құралдарының шектеулі тізіміне қол жеткізілді — inform.kz, qazaqstan.kz, tengrinews.kz, 24.kz, baq.kz, baigenews.kz және stopfake.kz, - сондай-ақ Kaspi, Halyk,банктерінің қосымшаларына, akorda.kz. президенттің сайтына кіру жаңартылды.
Сол күні Алматыда таңғы сағат 9-дан 14:00-ге дейін интернетке кіру қайта жаңғыртылды, содан кейін қайтадан бұғатталды.
интернетті өшіру төтенше жағдай кезінде қауіпсіздікті қамтамасыз етудің заңды негізгі шараларының бірі болып табылады. Сұрақ: интернетті өшіру ақылға қонымды болды ма және ол халықаралық стандарттарға сәйкес келді ме?
Шынында да, мемлекеттің негізгі міндеті-халықтың өмірі мен денсаулығының қауіпсіздігін қамтамасыз ету, бірақ интернетсіз азаматтарға таныс байланыс құралдарын пайдалану мүмкін болмады. Интернет технологиясының танымалдылығының сенімді өсуін ескере отырып
көптеген қазақстандықтар шатдаун күндері өз еліндегі оқиғаларға қатысты қараңғыда қалып, ақпаратқа қолжетімділіктен толықтай дерлік айырылды.
200
смс
300
минут
Ақорда (президент әкімшілігі) SMS арқылы халықты елдегі маңызды оқиғалар туралы хабардар етіп тұрды.
Жоғарыда айтылғандардың бәрін қорытындылай келе:
Қазақстанда интернеттің ену деңгейі
Алматыда интернеттің ену деңгейі
88,2%
91,8%
Халықаралық стандарттар және БҰҰ Адам құқықтары жөніндегі кеңесінің 2021 жылғы 7 шілдедегі № A/HRC/47/L.22 Қарары елдегі интернетті толығымен өшіру адам құқықтарын бұзу болып табылуы мүмкін екенін көрсетеді. Интернеттің тоқтап қалуы және қаңтар оқиғаларының салдары басқа цифрлы адам құқықтарына қалай әсер еткені туралы толығырақ төменде сипатталған.
Ұсынымдар
● Мемлекет БҰҰ Адам құқықтары жөніндегі кеңесінің 2021 жылғы 7 шілдедегі № A/HRC/47/L.22 Қарарын, сондай-ақ болашақта интернетті жаппай өшіру бөлігінде адам құқықтарының осындай бұзылуына жол бермеу мақсатында осы бөлімде айтылған адам құқықтары саласындағы басқа да халықаралық стандарттарды назарға алуы керек.

● Мүдделі тараптарға 2021 жылғы 7 шілдедегі № A/HRC/47/L.22 Қарардың 17-тармағын іске асыру мақсатында БҰҰ Адам құқықтары жөніндегі Жоғарғы комиссарының басқармасына БҰҰ Адам құқықтары жөніндегі кеңесінің алдағы 50-ші сессиясында оның тарапынан қазақстандық кейсті бағалауды жариялау және ұсыну үшін жүгіну ұсынылады.

● Мемлекетке «ТЖ туралы» Заңның кейбір нормаларын алып тастау бөлігінде заңнаманы өзгерту жолымен интернетті ажыратпай халықтың өмірі мен денсаулығының қауіпсіздігін қамтамасыз ету үшін мүмкіндіктерді көздеу ұсынылады (14-1-бап.10 тармақша, 15-баптың 1-тармағы), өйткені олай болмаған жағдайда, адамның өз пікірін еркін білдіру, ақпаратқа және өзге де құқықтары мен бостандықтары пропорционалды түрде емес құқықтары шектетіліп, әсіресе төтенше жағдай мен карантиннің дағдарысты жағдайларында, маңызды ақпараттың болмауы немесе жетіспеуі сыни болуы мүмкін.