Қазақстандағы қаңтар
оқиғаларынан кейінгі
онлайн-петициялардың өршуі
Данила Бектурганов
«Әлеуметтанушы, саясаттанушы, «Азаматтық сараптама» қоғамдық қорының директоры.
Қазақстанда онлайн-петицияларының жағдайы
Онлайн-петициялар электрондық қатысу нысаны ретінде Қазақстанда әзірге жария етілген жоқ. ҚР Парламенті Мәжілісінде жұмыс тобының қарауында «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне қоғамдық бақылау мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» түзетулер топтамасы жатыр, оған Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексіне (ҚР ӘРПК) түзетулер де кіреді; бұл түзетулер онлайн-петицияға анықтама беріп, сондай-ақ петиция беру тетігі мен қарауды сипаттайды. Түзетулер Мәжіліске 2021 жылғы қарашада қарауға түсті, қазіргі уақытта заң жобасымен жұмыс жалғасуда.
Бұл заң жобасы көптеген сұрақтар туғызады. Олардың ішіндегі ең маңыздылары: бастапқы қолдардың мерзімі мен саны, жинау мерзімі мен әртүрлі деңгейдегі петициялардағы қолдардың саны бойынша жоғары талаптар; петиция тақырыбы бола алмайтын тақырыптардың кең тізімі; петицияларды қараудың жоғары мерзімдері; және қарау қорытындыларымен белгісіздігі. ӘРПК-дегі түзетулер мен азаматтық қоғамның әзірлеушілері мен ұйымдарына ұсынымдар LPRC (Құқықтық саясатты Зерттеу Орталығы) сайтында орналастырылған материалда егжей-тегжейлі қаралды.
Қаңтардағы оқиғалар ресми петиция порталының болмауы оқиғалардың дамуында теріс рөл атқарғанын көрсетті. Мүмкін, «төменнен жоғарыға» қосымша ақпарат арнасының болуы қажетті шешімдерді тез қабылдауға көмектесіп, халықтың наразылығын төмендететін еді. Сондай-ақ, баға мәселелері бойынша уақтылы бағытталған петициялардың көмегімен жағдайды заңды түрде сақтауға болады. Алайда, заң жобасының қазіргі нұсқасында онлайн-петицияларды ұсыну және қарау ұсынылатын нысанда олар жағдайды түзетуге көмектесе алмайтыны анық. Бүгінгі қаңтардағы оқиғалардан кейінгі ең ақылға қонымды шешім-петиция беру шарттары, қарау мерзімі, қол жинау және олардың саны бойынша Әкімшілік кодекске ұсынылған түзетулерді толығымен қайта қарау. Сондай-ақ, заң жобасының ұсынылған редакциясында петиция тақырыбы бола алмайтын «тыйым салынған тақырыптардың» тізімін толығымен қайта қарау қажет. Онлайн-петициялардың мемлекеттік порталы қазіргі кезде байқалып отырғандай — баяу, күрделі, бюрократтандырылған және жауапсыз-тағы бір Имитациялық орган ретінде қызмет етудің орнына, қолда бар сын-тегеуріндерге жылдам ден қоюдың құралы болуы тиіс. Заң әлі қабылданған жоқ, заң шығарушылар да, азаматтық қоғам ұйымдары да ұсынылған заң жобасын жақсартуға және онлайн-петициялардың мемлекеттік порталын тиімді және сұранысқа ие құралға айналдыруға мүмкіндік алды.


Тәуелсіз онлайн-петициялар сайты
Онлайн петиция беру үшін ресми интернет ресурс болмаған жағдайда Қазақстанда петицияларды орналастыратын және қол қоюға мүмкіндік беретін бірнеше тәуелсіз агрегатор-сайттар пайда болды. Бұл «Өтініш», egov.press сияқты қазақстандық петиция сайттары (электрондық үкімет сайтына қатысы жоқ), OnlinePetition.Kz, және халықаралық агрегатор сайттары Аvaaz.org,Сhange.org, CitizenGo. Осы ресурстарда жарияланған петициялар бейресми сипатта болады және қолданыстағы заңнамаға сәйкес мемлекеттік органдар тікелей қарай алмайды. Алайда, ең бастысы-онлайн петициялардың ресми болуы ғана емес, сонымен қатар осы өтініштерде қарастырылған тақырыптар қаншалықты өзекті және әлеуметтік маңыздығы. Бейресми петициялары проблемалардың маңыздылығын көрсететін, тітіркендіргіш факторларды анықтауға және қоғамдағы шиеленісті азайту үшін жедел басқару шешімдерін қабылдауға көмектесетін «әлеуметтік термометрлер» ретінде қарастыруға болады. Мұндай әлеуметтік құралдар маңызды және қажет, өйткені қоғам мен билік арасындағы кері байланысты бұзу тәжірибесі, азаматтардың проблемаларын елемеу қаңтардағы наразылықтардың негізгі себептерінің бірі болды.
Екінші жағынан, тәуелсіз веб-сайттардағы онлайн-петициялар авторлары мен қол қоюшыларының дұрыс тексерілмеуіне байланысты қиындықтар бар. Көптеген сайттар тек электрондық пошта мекенжайын петиция авторын немесе қол қойушыны тексеретін жеткілікті ақпарат ретінде пайдаланады; мұндай қарапайым жағдайлар петициялардың цифрлық көрсеткіштеріне күмән келтіретін дауыстарды алдау мүмкіндігін тудырады. Осылайша, петицияның тәуелсіз агрегатор сайттары авторлар мен петицияға қол қоюшылардың деректерін нақты тексеру мүмкіндігінен айырылады. Мұның жақсы немесе жаман екенін нақты айту мүмкін емес, өйткені әлемде бұл мәселені шешу туралы бірауыздылық жоқ. Қазақстан Республикасының көптеген заңнамалық актілерінің, соның ішінде «көрінеу жалған ақпарат таратқаны» немесе «әлеуметтік алауыздықты қоздырғаны» үшін қуғын-сүргін сипатын ескере отырып, пайдаланушылар анонимді петиция жасауды жөн көретіні таңқаларлық емес.
Интернетті қосқаннан кейін 11 қаңтарда (бұған дейін Алматы қаласында интернет өшіріліп, 10 қаңтарда аз уақытқа пайда болды, Қазақстан аумағында толық шатдаун 10 қаңтарға дейін созылды), тәуелсіз петиция агрегаторларының сайттарында қарсыласудың белсенді фазасы аяқталғаннан кейін қалыптасқан жағдайға қандай да бір түрде ден қоятын 50-ден астам түрлі петиция пайда болды. Мүмкін, бұл құбылыс биліктің қарсыласу шыңында жасаған наразылық білдірушілердің талаптары тыңдалады деген елесімен түсіндіріледі. Сонымен қатар, онлайн-петицияларды берудің күрт төмендеуі және өткір қоғамдық-саяси тақырыптарға қатысты жаңа саны ақпан айының басында айтарлықтай төмендегені түсіндіріледі. Қол қоюшылардың белсенділігі де төмендеді, басында петицияларға күніне бірнеше мың қол жинаса, ақпан айының басында, қаңтар оқиғаларынан үш апта өткен соң, петициялардағы жаңа қолдардың саны айтарлықтай азайды.
Ең танымал онлайн-петициялар
Ең көп қол жинаған петиция (2022 жылдың 14 ақпаны сағат 12:00-дегі жағдай бойынша 225 888 қол) egov.press сайтында Қазақстан астанасына бұрынғы атауын қайтару туралы петиция болды. Петиция Қазақстан Республикасы Президентінің атына жолданған. Қол қоюшылардың белсенділігінің айтарлықтай төмендегенін 2022 жылғы 24 қаңтарда сағат 12:00-де қабылданған өлшеу деректері көрсетіп отыр, петицияға 223 101 қол жиналған. Яғни, автор оны 2022 жылдың 11 қаңтарында жариялаған сәттен бастап 24 қаңтарға дейін (15 күн) петицияға 220 мыңнан астам қол жиналса, кейінгі 20 күн ішінде, яғни 24 қаңтар мен 14 ақпан аралығында небәрі 2 787 қол жинаған. Өкінішке орай, egov.press сайтында қол қоюшылардың белсенділігін талдау құралдары жоқ, бірақ өлшеу деректері бұл белсенділіктің төмендеуін анық көрсетеді. Осыған қарамастан, бұл петиция қаңтар оқиғасынан кейін жиналған қолдар саны бойынша абсолютті рекорд болып табылады.
Жиналған қолдардың саны бойынша екінші болып - CitizenGo сайтында 2022 жылдың 18 қаңтарында жарияланған петиция (халықаралық онлайн-петиция платформасы, көбінесе вакцинацияға қарсы, гомофобиялық және антифеминистік мазмұнды насихаттайтын ультра консервативті ресурс ретінде сипатталады) болды. 2022 жылғы 14 ақпанда сағат 12:00-де 207 968 қол жинаған петиция Мұхтар Әблязовты Қазақстанға экстрадициялауды талап етеді, оны автор (немесе авторлар, петиция анонимді, ал автордың аталған аты Abylai Netlenov бүркеншік ат сияқты көрінеді) қаңтар айындағы оқиғалар барысында терроризм мен азаматтардың өліміне кінәлі деп санайды. Петиция ҚР Бас прокуроры Ғ.Нұрдәулетовке жолданған.
Egov.press сайтында орналастырылған тағы бір маңызды петиция болды 2022 жылғы 18 қаңтарда Тұңғыш Президент туралы заңның күшін жою туралы талап болды. 2022 жылғы 14 ақпанда сағат 12:00-де бұл петицияны 52 100 адам қолдады. Өлшем бойынша, 2022 жылғы 24 қаңтарда сағат 12: 00 — ге қарай петиция 45 126 қол жинады, бұл да қол қоюшылардың белсенділігінің төмендегенін көрсетеді; алғашқы алты күнде 45 мыңнан астам, ал келесі 20 күнде-шамамен 7 мың қол жиналды.

Президент нақты шешім қабылдаған қолдарының саны көп жалғыз петиция — 2022 жылғы 13 қаңтарда «Талап» қолданбалы зерттеулер орталығына тиесілі «Өтініш» сайтында Алматы қаласының әкімі Б.Сағынтаевты отставкаға жіберуді талап еткен петиция болды. Бұл кейс петициялардың Қазақстанда қалай жұмыс істейтіндігінің ең жанжалды мысалы болды.
Алғашқы жанжал петиция авторы Д.Жұмаділовтың 2022 жылдың 15 қаңтарында тұтқындалуы болды, ол Алматы қаласындағы әл-Фараби даңғылы бойындағы жаяу жүргіншілер көпірінде #Сағынтаевтыотставкаға хэштегімен және «20к петицияға қол қойылды, біз қалалар мен облыстардың әкімдерін халық сайлауы үшін» деген сөздермен баннерді іліп қоюы болды. Ұсталғаннан бірнеше сағат өткен соң, петиция авторы босатылды.
2022 жылғы 13-24 қаңтар аралығында петицияға 26 478 адам қол қойды. 29 қаңтарда Хабар агенттігіне берген сұхбатында президент Тоқаев «азаматтардың пікірін тыңдай алмаса болмайтынын» және жақын арада Алматы қаласының әкімін ауыстыратынын айтты. Жексенбі күні 30 қаңтарда, Алматы әкімі болып Е.Досаев тағайындалатыны туралы 31 қаңтарда бейресми хабарлама (мүмкін, санкцияланған ақпараттың жайылуы) пайда болды. Сол кезде, 30 қаңтарда «Өтініш» сайтындағы петиция аяқталды. Сол уақытта оған 26 654 адам қол қойды, яғни алты күн ішінде 24 қаңтардан 30 қаңтарға дейін петицияға тек 176 қол қосылды.
2022 жылғы 31 қаңтарда Алматы әкімі болып Е. Досаев тағайындалды. Және оның ресми тағайындалуына дейін, 30 қаңтар күні egov.press сайтында Досаевты әкім етіп тағайындауға қарсы петиция пайда болды. 14 ақпандағы жағдай бойынша сағат 12:00-де бұл петицияға 30 065 адам қол қойды, яғни бұрынғы әкім Б. Сағынтаевты алып тастауды жақтағаннан гөрі Е. Досаевтың тағайындалуына көп адам қарсы болды.
Жұмаділовтың петициясы қазіргі әкімнің орнынан түсуі туралы ғана қанағаттандырылғанын; Алматы әкімінің тікелей сайлауын өткізу туралы талап қараусыз қалғанын атап өткен жөн. Сонымен қатар, 5 ақпанда Алматыда «Алматы әкімін сайлау үшін!» рұқсат етілген митингі өтіп, онда әкімдердің тікелей сайлауын өткізу талаптары қойылған.
Алматының бұрынғы әкімін қызметінен алып тастау туралы петицияны ауыстыру туралы шешім қабылдауға қаншалықты әсер еткенін айту қиын, алайда осы уақытқа дейін бұл жағдай Республикалық маңызы бар қала әкімін петициядан алып тастаудың жалғыз мысалы болып табылады. Жұмысын дұрыс атқара алмаған әкімдерді алып тастау туралы көптеген басқа петициялар биліктің назарынан тыс қалды. Мәселен, Нұр-сұлтан қаласы әкімінің (468 қол), Шымкент қаласы әкімінің (525 қол), Ақтөбе (2009 қол), Атырау облысы (514 қол), БҚО (197 қол), ШҚО және Жамбыл облысы әкімдері (1052 қол), тіпті Маңғыстау облысы Мұнайлы ауданының әкімі (26 қол). Сондай-ақ басқа да жоғары лауазымды шенеуніктердің: Білім министрі А. Аймағамбетовтың (1118 қолы), ішкі істер министрі Е. Тұрғымбаевтың (1973 қолы), Тұңғыш президенттің қызы, Мәжіліс депутаты Д. Назарбаеваның (2601 қолы), Индустрия және инфрақұрылымдық даму вице-министрі Р. Склярдың (6200 қолы) отставкаға кетулері туралы петиция жарияланды. Бұл петициялардың ешқайсысы нәтижеге қол жеткізе алмады (2022 жылғы 14 ақпанда сағат 12:00-де петициядағы қолдардың саны туралы барлық мәліметтер өзекті).
2022 жылдың 15 ақпанына дейін наразылық білдірушілерді күшпен басу, тұтқындау және азаптау немесе қаңтардағы оқиғалардың құрбандарының есімдерін ашу туралы бірде-бір онлайн-петиция платформасында петициялар болған жоқ. 2022 жылдың 16 қаңтарында азаматтық белсенділер А.Жапишева мен Б. Орынбет «қаза тапқандардың тізімін ашқаны және олардың отбасыларына көмек көрсету үшін» атты петицияны іске қосты, бірақ бұл петиция агрегатор-сайтта орналастырылған жоқ, әлеуметтік желілер мен мессенджерлерге Google нысанға тікелей сілтеме түрінде жіберілді. Пішіннің функционалдығы қанша қол жиналғанын анықтауға мүмкіндік бермейді. Сонымен қатар, Бас прокуратура зардап шеккендердің саны туралы петицияға жауап ретінде тергеу құпиясына сілтеме жасай отырып, бұл ақпаратты беруден бас тартты.
2022 жылы 15 ақпанда onlinepetition.kz сайтында 6 қаңтар күні кешке Республика алаңында Қазақстан азаматтарын ату фактісі бойынша, сондай-ақ әлеуетті құрылымдар қызметкерлерінің атыс қаруын негізсіз қолдану жағдайлары бойынша қылмыстық іс қозғауды талап ететін петиция жарияланды. Сонымен қатар, петицияда қайтыс болғандардың тізімін жариялау туралы талап бар. Петиция авторлары-журналист А. Букеева, А. Тлеубаева және Н. Дәрімбет. Петиция Қазақстан Президентіне жолданған. Бірнеше сағат ішінде өтінішті 100-ге жуық адам қолдады.
Ә. Букеева мен А.Тлеубаеваның ақпараты бойынша, олар петицияны «Өтініш» сайтында орналастыруға тырысты, алайда ол жерде себебін түсіндірмей-ақ бірден жарияланбаған. Бұл туралы авторлар Facebook-те хабарлаған болатын. «Өтініш» сайтында «петицияны орналастыру ережелері» сілтемесі бар, алайда ол жұмыс істемейді және петицияның мәртебесін де, оны орналастыру ережесін де білу мүмкін емес. Сайтта петиция авторлары жағдайды түсіндіру туралы өтініш берген жалғыз байланыс мекен-жайы бар, бірақ ол мәселе бойынша да жауап болған жоқ. Сондай-ақ, А. Тлеубаева «Өтініш» сайты петицияны жариялаудан бас тартқан алғашқы жағдай емес екенін айтты. Осыған ұқсас жағдай бірнеше жыл бұрын, ол осы сайтта «Қорғау HR» ҚҚ-ның вакцинацияға қарсы контенттің таратылуын тексеру туралы петициясын орналастыруға тырысқан кезде орын алған болатын. Ол кезде петиция да жарияланбаған, автор «Талап» ҚЗО ҚҚ иесі сайтынан ешқандай түсініктеме алған жоқ. Мұндай факт — агрегатор сайтының себебін түсіндірместен петицияны жариялаудан бас тартуы цензура актісі ретінде қарастырылуы мүмкін.
2022 жылы 17 ақпанда onlinepetition.kz сайтының хостингі өшірілді. Алматыдағы Республика алаңындағы атысты тергеу туралы петицияның жариялануына сайтқа қолжетімділіктің болмауы байланысты болды ма, белгісіз болып қалды.
Сол күні петиция авторлары PS.kz хостингті қолдау қызметіне және домен иесіне хабарласқаннан кейін сайтқа кіру қалпына келтірілді. Хостинг провайдері де, домен иесі де жағдайға түсініктеме берген жоқ. Петиция халықаралық Avaaz платформасында да жарияланды.

Қорытындылар

  1. Онлайн-петициялардың ресми агрегатор-сайтының болмауы Қазақстанда электрондық қатысуды іске асырудағы елеулі олқылық, сондай-ақ билік пен қоғам арасындағы әлсіз коммуникацияның себептерінің бірі болып табылады.
  2. Онлайн-петицияның ресми агрегатор-сайтын іске қосу үшін заңнамалық базаны әзірлеу баяу және ашық емес.
  3. Онлайн-петицияларды беру, қол жинау және қарау рәсімдерін реттейтін заңнамаға ұсынылатын түзетулер Қазақстан азаматтарының бұл құралды белсенді пайдалануына ықпал етпейді, өйткені олар қол қою саны, «тыйым салынған тақырыптар», қол жинау және петицияларды қарау мерзімдері бойынша тым күрделі және шектейтін талаптарды көздейді.
  4. Қазіргі уақытта өтініш беру жөніндегі балама алаңдар заңнамалық базаның болмауына байланысты петиция берген және қол қойған азаматтарға биліктің шешім қабылдауына әсер етудің нақты мүмкіндігін бермейді.
  5. Көптеген тәуелсіз агрегатор сайттарындағы авторлар мен онлайн-петицияларға қол қою процедураларының жетілмегендігі дауыстарды бұруға мүмкіндік береді.
  6. Тәуелсіз агрегатор сайттарында орналастырылған өтініштер «әлеуметтік термометрлер» ретінде қызмет ете алады, бірақ билік әлі де петицияларды жариялап, қол қойған азаматтардың пікірлерін тыңдамайды.
  7. Тек бір жағдайда онлайн-петицияның талабы ішінара қанағаттандырылды.
  8. Қаңтардағы оқиғалардан кейін пайда болған онлайн-петициялар мен осы петициялардың қол қоюшылар санының өсуі құлдырады және бұл күтпеген салдарға әкелуі мүмкін. Бейбіт жолмен, петициялар арқылы өмірлік маңызды шешімдер қабылдауға ықпал ету мүмкіндігінен көңілі қалған азаматтар қайтадан радикалданып, көшеге шыға алады.
  9. Қаңтардағы оқиғалар мен азаптаулардың құрбандары туралы петициялар кейбір агрегатор сайттарымен түсіндірусіз жарияланбайтындығы туралы мәліметтер бар. Сонымен қатар, 17 ақпанда onlinepetition.kz петиция веб-сайтының хостингі азаматтарды Алматы қаласындағы Республика алаңында ату оқиғасының мән-жайын тергеуді талап ететін петиция орналастырылғаннан кейін өшірілді. Петиция авторлары домен иесіне жүгінгеннен кейін сол күні қол жетімділік қалпына келтірілді. Бұл фактілер цензураның дәлелі болуы мүмкін.
Ұсынымдар
Заң жобасын әзірлеушілерге, ҚР Парламенті Мәжілісінің депутаттарына:
  1. Мемлекеттік органдардың петицияларды жедел және сапалы қарауына кедергі келтіретін нормаларды жеңілдету немесе алып тастау жағына қол қою саны, қол жинау мерзімдері, петицияларды қарау мерзімдері және петициялардың мәні бола алмайтын тақырыптар бойынша барлық талаптарды толық қайта қарау.
  2. Азаматтарға арналған онлайн-петиция құралын пайдалануды жеңілдетуге және барлық шектен тыс шектеулерді алып тастауға бағытталған өзгерістер енгізілгеннен кейін заң жобасын қабылдау жөніндегі жұмысты жеделдету.
  3. БАҚ-та түзетулерді қарастыру бойынша жұмыстарды кеңінен жариялау.
  4. Уәкілетті мемлекеттік органның тәуелсіз агрегатор-сайттар арқылы берілген петицияларды қарау мүмкіндігін көздеу және мүдделі тараптармен осы тақырыптар бойынша консультацияларды жүзеге асыру.
Қазақстан Республикасының азаматтық қоғам ұйымдарына:
  1. Қазақстан азаматтарын электрондық петициялар туралы заң жобасы туралы және азаматтарға электрондық петиция құралдарын ойланбастан пайдалануға мүмкіндік беретін түзетулер туралы хабардар ету жөніндегі кең ауқымды азаматтық адвокаттық науқанға бастамашылық ету.
  2. Электрондық петициялар мен электрондық қатысу тақырыбы бойынша АҚҰ мен белсенділерге арналған құралдар мен ақпараттық ресурстарды құру.
  3. Электрондық қатысу және оның құралдары, оның ішінде электрондық петиция туралы АҚҰ мен белсенділердің экспорттық әлеуетін арттыру бойынша күш-жігер жұмсау.