Қаңтар оқиғалар мазмұнындағы сөз бостандығы мен онлайн-ақпаратқа қол жеткізу құқығы
Гүлмира Біржанова
Заңгер, ұлттық және халықаралық медиа-құқық саласындағы сарапшы, "Құқықтық медиа-орталық" ҚҚ тең құрылтайшысы, құқық қорғаушылардың жаңа буыны коалициясының қатысушысы
Диана Окремова
Журналист, ақпаратқа қол жеткізу саласындағы сарапшы, "Құқықтық медиа-орталық" ҚҚ директоры
Кіріспе
Қазақстанда қаңтар айында болған оқиғалар осы күндері еркін пікір білдіру, ақпарат алу және тарату құқығы негізсіз шектелгенін көрсетті. «Газ мәселесі» наразылықтары кезінде және кейінірек журналистер, блогерлер, белсенді азаматтар оқиғаларды жариялап, жоғары тәуекелдерге барып, соның ішінде құқық қорғау органдарының қысымына ұшырады.

Тіркелген негізгі бұзушылықтар: ұстау, құқық қорғау органдарынан жауап алуға жаппай шақыру, журналистер мен блогерлерді қамауға алу, посттарды жариялағаны үшін әкімшілік айыппұлдар, физикалық шабуылдар, ақпараттық сайттарды және жалпы интернетті бұғаттау. Нақты кейстермен «Құқықтық медиа-орталық» ҚҚ сайтында толығырақ танысуға болады.

Қаңтар оқиғалар кезінде құқықтарды шектеу және бұзу
Қаңтардың қайғылы оқиғалары кезінде ақпаратқа қол жеткізу қиын болды. Наразылықтардың алғашқы бірнеше күнінде бірде-бір телеарна не болып жатқанын жарияламады. Алайда, үкімет адамдарды ақпараттық вакуумда қалдыру басқа проблемаларды тудыруы мүмкін жақсы идея емес екенін түсінді. Сондықтан, оқиғалар қызған кезде (5-6 қаңтар), интернет бүкіл ел бойынша өшірілген кезде, Қазақстан азаматтары теледидар арқылы болып жатқан оқиғалар туралы ақпарат ала бастады (Хабар24, Қазақстан, Атамекен арналары жұмыс істеді).

Негізінен, бұл Алматыда және басқа өңірлерде болып жатқан жаңалықтар, Президенттің үндеулері және экстремизм мен терроризмге шақырулар, көрінеу жалған ақпарат тарату, коменданттық сағат кезінде көшеге шығу үшін ықтимал әкімшілік және қылмыстық жауапкершілік туралы ескертулер болды.

Сол күндері интернетке қосылусыз inform.kz, qazaqstan.kz, tengrinews.kz, 24.kz, baq.kz, baigenews.kz, stopfake.kz. сайттардағы жаңалықтарды оқуға және Kaspi банк пен Халық банк сервистерін пайдалануға мүмкіндік туды. Құтқару қызметі SMS арқылы коменданттық сағаттың енгізілгені туралы үнемі хабарлап отырды.

Жалпы алғанда, төтенше жағдай (ТЖ) кезеңінде ақпаратқа қол жеткізу әртүрлі дәрежеде және әртүрлі салаларда шектелді деп қорытынды жасауға болады. Бұл негізінен қайғылы оқиғалардың себептері мен кінәлілеріне, сондай-ақ зардап шеккендер мен жараланғандардың санына қатысты болды.

Мемлекеттік телеарналардың ресми ақпарат бергенін және сонымен бірге өте мұқият және мөлшерлі болғанын ескере отырып, қоғам қосымша ақпаратқа мұқтаж болды. Бұл күндері Telegram арналарының, әсіресе бұғатталған сайттардың авторларының танымалдығы күрт өсті. Мысалы, 4 қаңтарда orda.kz және kaztag.kz сайттары бұғатталды, олардың редакциялары Telegram арналарында белсенді жұмысын жалғастырды. ORDA бас редакторы Гүлнар Бажкенова өзінің Facebook парақшасында жазғаны: «Біздің сайт Orda.kz бұғатталан. Ақаулар екі сағат бұрын басталды, біртіндеп сайт жүктеуді тоқтатты. Біз VPN арқылы кіруді тексеріп көрдік-жұмыс істеп тұр, Ресейдегі таныстарымыз тексерді-ол жақта жұмыс істеп тұр. Демек, бұғатталған». Осыған байланысты және басқа да жағдайларға байланысты журналистік қауымдастық дереу журналистерді оқшаулау мен қудалауды айыптайтын үндеу жасады.
https://newreporter.org/2022/01/10/terroristicheskaya-ataka-na-kazaxstan-chto-pishut-smi-kazaxstana-tadzhikistana-i-uzbekistana/

Сайттарды бұғаттау қаңтар айындағы оқиғалардан кейін де жалғасты, нәтижесінде олар өз оқырмандарын Telegram арқылы ақпараттандыруды жалғастырды, бұл жазылушылар санын едәуір арттырды. Сонымен, осы материалды жазу кезінде ORDA абоненттерінің саны шамамен 130 мыңды құрайды, ал қаңтар айының басына дейін Telegram каналының аудиториясы 3 мыңнан аспады.

Бұдан басқа, Қазақстанда «БЕСсимптомно» және «Qumash» сияқты Авторлық және анонимдік Telegram-арналар жаңа танымалдылыққа ие болды. Ресми түрде Қазақстан Республикасы Үкіметінің Telegram-арнасы іске қосылды, онда Министрлер Кабинетінің жұмысына қатысты басты жаңалықтар мен оқиғалар жарияланады.

Наурызда esquire.kz ең сұранысқа ие және оқылатын қазақстандық Telegram-арналардың рейтингін құрастырды. Жоғарғы жағында, басқалармен қатар, қаңтар айында бұғатталған бұқаралық ақпарат құралдарының арналары болды.

Қазақстандық журналистер мен блогерлердің тап болған проблемаларының бірі жалған ақпарат тарату болды. Дезинформацияға қарсы күресу үшін және интернет пен ақпараттық вакуум жұмысындағы үзілістерден туындаған шындыққа сәйкес келмейтін ақпараттың таралуын болдырмау үшін бірқатар басылымдар ел үкіметіне үндеу жолдады:
«Құрметті уәкілетті органдардың басшылары, жалған ақпараттың жариялануын болдырмау үшін біз сізден бізге ресми хабарламалар мен баспасөз релиздерін ұсынуды сұраймыз. Біз биліктен ресми Пікірлер, баспасөз хабарламаларын алмаймыз және сенімді ақпарат алу қиындықтарына тап боламыз. Барлық қазақстандықтар үшін осы қиын уақытта, бір-бірімізге көмектесуіміз керек. Біз сізді қолдаймыз және қандай қиын жағдайда жұмыс істеуге мәжбүр екеніңізді түсінеміз. Жалған ақпаратпен бірге күресейік».
Өтінішке ORDA, The Village Kazakhstan, ҚазТАГ және Vласть редакциялары қол қойды.

Қаңтар оқиғаларының күндерінде оқиғаның куәгері болған және әділетсіздікке тап болған бей - жай емес азаматтар порталдар үшін ақпараттың бір бөлігін (фото және бейне жазбалар) жіберіп отырды. Өзінің информаторларына қауіпсіздікті қамтамасыз ету үшін ORDA @Ordakazakhstan_bot іске қосты. Осылайша, БАҚ өкілдері тәуекелдерге, қауіп-қатерлерге және интернеттің жоқтығына қарамастан, өздерінің кәсіби борыштарын сапалы және жедел орындауға тырысты.

Қаңтар оқиғаларынан кейін Мемлекет Басшысы Қасым-Жомарт Тоқаев «Хабар 24» телеарнасына берген сұхбатында интернет байланысының жоқтығынан билік қаңтар оқиғаларында ақпараттық жағынан жеңілді, себебі дезинформациялық науқан жүргізілгенін атап өтті: «интернет болмай, вакуум болды. Ақпараттық тұрғыдан жеңілдік, мұны мойындау керек. Менің бұйрығымды да, әрекеттерімді де ешкім түсіндірмеді. Содан кейін басқару режимінде мына жерде сөйле, осында айт деп, тағы да басқа тапсырма бердім. Ақпараттық тұрғыдан біз жеңілдік, бірақ оған уақыт болмады. Ол кезде біз туралы кім не айтатынын ойланатын кез бе?» - деп түсіндірді Тоқаев.

Сондай-ақ, құқық қорғау органдарының өкілдері наразылықтардан кейін Қазақстанда қоғамдық сананы бақылауға алу үшін ақпараттық соғыс басталғанын мәлімдеді. Ішкі істер министрлігінің өкілі Санжар Әділов әлеуметтік желілерде шетелде тіркелген 43 аккаунттың орнатылғаны туралы хабарлады. Ақпан айының ортасында ІІМ қаңтар айындағы оқиғалар туралы жалған ақпарат тарату фактілері бойынша 13 қылмыстық істі тергеу туралы хабарлады.

Сонымен қатар, Ақпарат және қоғамдық даму министрлігі онлайн-форматта үкіметтік емес ұйымдардың өкілдерімен кездесу өткізіп, жаппай тәртіпсіздік кезінде ұсталған журналистердің құқықтарын қорғау және іске асыру мәселелерін талқылады. Сонымен қатар, тәуелсіз медиа өкілдері, құқық қорғаушылар мен Қазақстанның белсенділері тәуелсіз БАҚ қызметкерлерінің беделін түсіру мен қудалауды тоқтатуды талап еткен ел билігіне ашық үндеу жасады: «Құқық қорғау және күш құрылымдары адамның негізгі құқықтары мен бостандықтарын, демократиялық құндылықтарын қорғайтындардың ортасында қылмыскерлерді іздемей, нақты қылмыскерлермен, террористермен және қастық жасаушылармен күресуі керек».
Ұлттық заңнама
ҚР Конституциясының 20-бабында «Сөз бен шығармашылық еркіндігіне кепілдік беріледі. Цензураға тыйым салынады». Әркімнің заң жүзінде тыйым салынбаған кез келген тәсілмен еркін ақпарат алуға және таратуға құқығы бар. Қазақстан Республикасының Мемлекеттік құпиялары болып табылатын мәліметтердің тізбесі заңмен белгіленеді.

Мұндай нормалар «Бұқаралық ақпарат құралдары туралы» заң да бар. Заңның 2-бабының 1-тармағына сәйкес, «Сөз, шығармашылық еркіндігіне, өз көзқарастары мен сенімдерін баспа түрінде және өзге де нысанда білдіруге, ақпаратты заңда тыйым салынбаған кез келген тәсілмен алуға және таратуға Қазақстан Республикасының Конституциясында кепілдік беріледі. Цензураға тыйым салынады». 2-бап, 2-тармағында: «Мемлекеттік органдар, қоғамдық бірлестіктер, лауазымды адамдар және бұқаралық ақпарат құралдары әрбір азаматқа өзінің құқықтары мен мүдделеріне қатысты құжаттармен, шешімдермен және ақпарат көздерімен танысу мүмкіндігін қамтамасыз етуге міндетті» делінген.
Халықаралық стандарттар
Адам құқықтарын қорғаудың әлемдік нормаларына сәйкес, төтенше жағдай кезінде сөз бостандығы шектеулі болуы мүмкін, бірақ Сиракуз принциптерінің белгілі бір шарттары сақталуы керек. Сонымен, шектеулер қолайлы деп саналады егер:
1. мемлекеттің немесе қоғамның шұғыл қажеттіліктеріне жауап берсе,
2. заңды мақсаттарды көздесе,
3. олар осы мақсаттарға сәйкес келсе.

Бұл ретте қандай да бір шектеудің қажеттілігін кез келген бағалау объективті факторларға негізделуі тиіс. Шектеуді қолдану кезіндегі ең маңыздысы — мемлекет шектеу енгізілетін мақсатқа қол жеткізу үшін қажет болғаннан гөрі құқықтарды көбірек шектеуге алып келетін шараларды қолданбауға тиіс.

ЮНЕСКО қағидаттары «Қоғамдық тәртіптің ең төменгі деңгейі болмаса, азаматтар мен журналистер сөз бостандығы құқығын толық пайдалана алмайды. Сондықтан қауіпсіздік күштері журналистерді өз жұмысын тоқтатуға тырысатын басқа адамдардың шабуылдарынан қорғауы керек».

Қазақстандағы жағдайға қатысты, алдыңғы бөлімдерде аталған жағдайларда бұл қағидаттар бұзылған, өйткені журналистер өз алдына азаматтарды ең маңызды оқиғалар туралы хабардар ету мақсатын қойған, олардың қызметі наразылық оқиғалары кезінде жағдайды тұрақсыздандырмай, демократиялық құндылықтарды сақтауға бағытталған.

Қаңтар айының басында БҰҰ Адам құқықтары жөніндегі Жоғарғы комиссары Мишель Бачелет Қазақстандағы оқиғалардың дамуына алаңдаушылық білдіріп, барлығын, соның ішінде қауіпсіздік күштері мен наразылық білдірушілерді зорлық-зомбылықтан аулақ болуға шақырды. Ол бейбіт наразылықтарға қатысу және өз пікірін еркін білдіру құқықтарын іске асырғаны үшін қамауға алынғандардың барлығын босатуға табандылықпен кеңес берді.
Осы күндері басқа да халықаралық ұйымдар төтенше жағдай кезінде Қазақстанда пікір білдіру бостандығына құқықты бұзуға қатысты мәлімдеме жасады.

Журналистерді қорғау комитеті Қазақстан билігін журналистерге елде жалғасып жатқан наразылықтарды еркін жариялауға және олардың ресми тұлғалар мен наразылық білдірушілерден қауіпсіздігін қамтамасыз етуге рұқсат етуге шақырды.

Amnesty International халықаралық құқық қорғау ұйымы билік органдарын жаппай наразылықтарды жариялағаны және олардың құқықтарының сақталуын қамтамасыз еткені үшін ұсталған журналистер мен белсенділерді босатуға шақырды.

БҰҰ Бас хатшысы Антониу Гутерриш адамдарға қақтығыс аймақтарынан сенімді ақпарат алуға мүмкіндік беретін журналистердің маңызды рөлін еске салды. Оның айтуынша, бұл ақпарат берік бейбітшілікке, тұрақты дамуға және адам құқықтарын қорғауға қол жеткізу үшін өте қажет. Гутерриш бейбіт тұрғындар, оның ішінде қарулы қақтығыс аймақтарында жұмыс істейтін журналистер халықаралық гуманитарлық құқыққа сәйкес құрмет пен қорғауға ие болуы керек деп атап өтті. Ол жанжалдардың барлық тараптарын және жалпы халықаралық қоғамдастықты БАҚ өкілдерін қорғауды қамтамасыз етуге және олардың кәсіби қызметі үшін қауіпсіз жағдайлар жасауға шақырды.

ЕҚЫҰ-ның БАҚ бостандығы жөніндегі өкілі Тереза Рибейру мынадай мәлімдеме жасады:«Офлайн да, онлайн да ақпаратқа шектеусіз қол жеткізу қоғамдық қауіпсіздіктің маңызды элементі болып табылады және оны әрдайым сақтау керек. Мен Қазақстан билігін еліміздің, сондай-ақ жалпы ЕҚЫҰ өңірінің игілігі мен жан-жақты қауіпсіздігі үшін елдегі БАҚ бостандығын сақтауға, қорғауға және дамытуға шақырамын».
Қорытындылар
Төтенше жағдай режимі жағдайды шешу үшін биліктің пікірінше шұғыл және тез шараларды қажет еткеніне және ақпарат пен интернетке қол жетімділікті шектеуге қарамастан, журналистер мен блогерлерге қатысты әрекеттер шамадан тыс болды. Ұстау, айыппұлдар, құқық қорғау органдарына шақырулар және кәсіби құқықтарды бұзудың басқа да нысандары Үкіметтің пікір білдіру бостандығы мен ақпаратқа қол жеткізу құқығын негізгі құқық ретінде қарамайтынын және оны қорғау мен іске асыру үшін қолдан келгеннің бәрін жасауға тырыспайтынын көрсетті.

Сондай-ақ, жағдай халықаралық заңнама мен Сиракуз қағидаттардың сақталмайтындығын көрсетті, бұған халықаралық ұйымдардың мәлімдемелері дәлел. Ақпаратқа негізсіз қол жетімділіктің шектеулі болуына байланысты азаматтар әрдайым сенімді ақпарат көздерінен ақпарат ала бермейді, бұл жалған жаңалықтардың таралуына, халық арасында дүрбелең мен алаңдаушылықтың артуына ықпал етті.
Ұсынымдар
● Мемлекет журналистердің қауіпсіздігін сақтау үшін жауап беруі керек және журналистерге наразылықтарды өз бостандықтарынан қорықпай жариялауға мүмкіндік беруі тиіс.
● Мемлекет төтенше жағдай кезеңінде құқықтық шектеулерді қолдана алады, бірақ өз өкілеттіктерін асыра пайдаланбайды: шектеулер «жағдайдың өткірлігі» талап ететін дәрежеде ғана рұқсат етіледі.
● Мемлекет жалған, дәйексіз, зорлық-зомбылыққа шақыратын ақпаратты таратумен күресуі тиіс, бірақ бұл ретте Сиракуз қағидаттарына сәйкес пікір білдіру бостандығы мен сөз бостандығы құқықтарын сақтауы керек.
● Қазақстанның заңнамасы мен практикасын пікір білдіру бостандығы және цифрлық құқықтар бөлігінде халықаралық міндеттемелерге толық сәйкес келтіру қажет.
● Үкімет ақпаратқа қол жеткізу саласындағы халықаралық және ұлттық заңнама нормаларын қатаң сақтауға; әрбір жағдайды егжей-тегжейлі талдай отырып, төтенше жағдай кезеңінде ақпаратқа қол жеткізуді шектеу қажеттілігінің дәрежесін ашық және объективті бағалауға; ақпаратты барынша жариялауға ықпал ету, әсіресе оған қоғамның қызығушылығы жоғары болса, меншік нысанына және тақырыптық бағытына қарамастан барлық журналистер мен бұқаралық ақпарат құралдарын ақпаратпен қамтамасыз ету.