2022 жылғы қаңтардағы оқиғалар кезеңіндегі мүгедек адамдардың жағдайы
Вениамин Алаев
«Қайрат Иманалиев атындағы мүгедек адамдардың құқықтары жөніндегі Комиссия» ҚБ директоры
Кіріспе
Мүгедек адамдардың қоғам өміріне толық және тиімді қатысуы және тартылуы 2006 жылы қабылданған Мүгедектердің құқықтары туралы Конвенцияның (бұдан әрі — Конвенция) негізгі қағидаттарының бірін құрайды.

Конвенцияның 29-бабында саяси өмірге қатысу құқығы нақты көзделген. Осы баптың ережелеріне сәйкес мемлекеттер мүгедек адамдарға саяси және қоғамдық өмірге басқалармен тең дәрежеде тікелей немесе еркін таңдап алынған өкілдер арқылы тиімді әрі жан-жақты қатысу мүмкіндігін қамтамасыз етуге тиіс.

Адамдардың бұл санаты басқалармен қатар қоғам өміріне, шешімдер қабылдауға қатысуға дайын, ал елде болып жатқан оқиғалар мүгедек адамдардың жағдайына да әсер етеді.

Конвенцияның 11-бабына сәйкес қатысушы мемлекеттер халықаралық гуманитарлық құқықты және адам құқықтарының халықаралық құқығын қоса алғанда, халықаралық құқық бойынша өз міндеттемелеріне сәйкес қарулы қақтығыстарды, төтенше гуманитарлық жағдайларды және дүлей зілзалаларды қоса алғанда, қауіпті жағдайларда мүгедектерді қорғауды және олардың қауіпсіздігін қамтамасыз ету үшін барлық қажетті шараларды қабылдайды.

2022 қаңтар оқиғалары бүкіл ел халқының өміріне, соның ішінде мүгедек адамдардың өміріне әсер етті. Қазақстандағы тәртіпсіздіктер мен төтенше жағдай режимін енгізу азаматтардың құқықтарын, оның ішінде мүгедек адамдардың құқықтарын шектемей, олардың қауіпсіздігін қамтамасыз ету қажеттілігін көрсетті.

Осы талдамалық жазбаны дайындаудың мақсаты сипатталған кезеңде мүгедек адамдарға қатысты құқықтарды бұзушылықтардың қысқаша сипаттамасы және Қазақстан Республикасының аумағында ТЖ режимін енгізу кезінде мүгедектердің құқықтары туралы Конвенция нормаларының орындалуын қамтамасыз ету үшін шаралар ұсыну болып табылады.
Халықаралық стандарттар
2015 жылғы 20 ақпанда Қазақстан Республикасының Президенті Н. Назарбаев «Мүгедектердің құқықтары туралы Конвенцияны ратификациялау туралы» Қазақстан Республикасының Заңына қол қойды. Конвенцияны Біріккен Ұлттар Ұйымының Бас Ассамблеясы 2006 жылғы 13 желтоқсанда қабылдады.

Конвенция мүгедектерге қатысты кемсітушілікті жоюға, олардың еңбек, Денсаулық сақтау, білім алу құқықтарын қамтамасыз етуге және қоғам өміріне толық қатысуға, сот төрелігіне қол жеткізуге, жеке басына қол сұғылмаушылыққа, пайдаланудан және теріс пайдаланудан бостандыққа, жүріп-тұру еркіндігіне, жеке ұтқырлыққа бағытталған.
Құжатта мүгедек әйелдердің және мүгедек балалардың құқықтарын қорғауға ерекше назар аударылады.

Конвенцияға сәйкес қатысушы мемлекеттер мүгедектердің жеткілікті өмір сүру деңгейін қамтамасыз ету, олардың елдің саяси, қоғамдық және мәдени өміріне қатысуы үшін кемтар адамдардың құқықтарын қамтамасыз етудің тиімді құқықтық тетіктерін жасау жөніндегі барлық тиісті шараларды, оның ішінде заңнамалық шараларды қабылдауға тиіс.


Ұлттық заңнама
Қазіргі уақытта Қазақстан аумағында Мүгедектердің құқықтары туралы Конвенцияны іске асыру жалғасуда, ондаған заңдар өзгерістерге ұшырады, елімізде мүгедек адамдардың құқықтарын қамтамасыз ету және өмір сүру сапасын жақсарту жөніндегі 2025 жылға дейінгі Ұлттық жоспар (бұдан әрі — ұлттық жоспар) іске асырылуда. Ұлттық жоспардың мақсаты мүгедектердің құқықтары туралы Конвенцияны ратификациялауға байланысты Қазақстан Республикасы қабылдаған міндеттемелерді іске асыру және Қазақстанды 2030 жылға дейін әлеуметтік жаңғырту шеңберінде барлық осал топтар үшін қолайлы орта құру арқылы инклюзивті қоғам қалыптастыру болып табылады.

Мүгедектердің құқықтары туралы Конвенция нормаларының ережелерін имплементациялауға жағдай жасауға бағытталған Қазақстан Республикасында мүгедектердің құқықтарын қамтамасыз ету және өмір сүру сапасын жақсарту жөніндегі 2012 – 2018 жылдарға арналған іс – шаралар жоспарын (бұдан әрі-іс-шаралар жоспары) үш кезеңді іске асыру аяқталды. Қазақстанда мүгедек адамдардың құқықтары мен әлеуметтік қорғалуын қамтамасыз етуді реттейтін Негізгі Заң «Қазақстан Республикасында мүгедектерді әлеуметтік қорғау туралы» Заң болып табылады. Осы Заң Қазақстандағы мүгедектерді әлеуметтік қорғау саласындағы қоғамдық қатынастарды реттейді және мүгедектерді әлеуметтік қорғауды қамтамасыз етудің, олардың тыныс-тіршілігі мен қоғамға кірігуі үшін тең мүмкіндіктер жасаудың құқықтық, экономикалық және ұйымдастырушылық жағдайларын айқындайды. Сонымен бірге, мүгедек адамдардың мүдделері үшін құқықтар мен мүмкіндіктердің теңдігін қамтамасыз ету үшін қолданыстағы заңнаманың басқа салаларында жекелеген нормалар мен баптар көзделген, олар:

1. «Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы» заң, онда мүгедек адамдардың мүддесі үшін медициналық қызметтерді ұйымдастыру жөніндегі шаралар көзделген;
2. Қазақстан Республикасының Еңбек кодексінде жұмыс орындарын олардың жеке мүмкіндіктерін ескере отырып жабдықтау, денсаулық жағдайы бойынша басқа жұмысқа уақытша ауыстыру, қысқартылған жұмыс күні және басқалар сияқты нормалар көзделген;
3. Мүгедектігі бар азаматтарға да, мүгедектігі бар адамдардың қоғамдық бірлестіктеріне де салықтық преференцияларды көздейтін Қазақстан Республикасының Салық кодексі;
4. «Қазақстан Республикасындағы көлік туралы» заң, ол мүгедек адамдарға жолаушылар тасымалының қолжетімділігін қамтамасыз етуді көздейді;
5. Елімізде инклюзивті білім беруді қамтамасыз ету бойынша нормаларды қарастыратын «Білім туралы» заң.
Қаңтардағы оқиғалар кезінде мүгедек адамдардың адам құқықтарын шектеу және бұзу
Қаңтар айындағы оқиғалар кезеңінде халықтың қауіпсіздігін қамтамасыз ету үшін кейбір елді мекендерде қала бойынша жүріп-тұруға, ұйымдардың жұмысына және интернет желісіне қол жеткізуге шектеулер енгізілді.

Қаңтар айындағы оқиғалар кезеңіндегі мүгедек адамдардың жағдайы туралы сауалнама-сұхбат барысында аналитикалық жазбаның авторы әртүрлі аймақтардың жалпы ауруы бойынша арбаларды пайдаланушылар, зағип, естімейтін және мүгедектігі бар 35 мүгедек адамды анықтады:
Ресми ақпаратқа, оның ішінде мүгедек адамдар үшін ыңғайлы форматта қол жетімділіктің болмауы
- кабельдік теледидар Интернетке қол жетімділіктің жоқтығынан жұмыс істемеді, ал үйлерде теледидар сигналын қабылдауға арналған әдеттегі антенналар әрдайым бола бермейді;
- мемлекеттік телеарналардан келіп түсетін ақпарат, әдетте, сурдоаудармамен сүйемелденбеген;
- SMS түрінде латын қарпімен келіп түсетін ақпарат әрдайым оқыла алмады, өйткені латын әліпбиін білмейтін мүгедектігі бар азаматтардың санаттары бар.

Медициналық қызметтерге толық қол жетімділіктің болмауы
- мүгедектігі бар адамдар оңалтудың жеке бағдарламасында қарастырылған қызметтердің барлық спектрін ала алмады, өйткені медициналық мекемелер тек шұғыл көмек көрсетті.

Компенсаторлық мобильді онлайн-бағдарламаларға қол жетімділіктің болмауы
- көзі нашар көретін адамдар мәтінді оқуға, жергілікті жерді бағдарлауға және т. б. мүмкіндік беретін смартфондарға арналған қосалқы бағдарламаларды пайдалана алмады;
- ақпарат беру үшін естімейтін азаматтар бір-біріне келуге мәжбүр болды, өйткені мессенджерлерге қолжетімділік болмаған, ал SMS әрдайым жете бермейтін.

Онлайн сатып алуды жүзеге асыра алмау
- сондай-ақ, елдің барлық тұрғындары сияқты, мүгедектігі бар адамдар да сатып алу үшін онлайн төлем жасай алмады. Осыдан бірінші кезекте үйден өз бетімен шығуға мүмкіндігі жоқ адамдар зардап шекті.

Жұмысқа шыға алмау, үйден жұмыс жүргізу
- жұмысқа орналасқан мүгедектігі бар адамдар, сондай-ақ барлық азаматтар жұмысқа шықпады және жұмысты онлайн жүргізе алмады, бұл Қаңтарда олардың жалақысының төмендеуіне әкелді.

Қаржылық қызметтерге қол жетімділіктің болмауы
- банктер жабылғандықтан, мүгедектігі бар адамдар мүгедектік бойынша жәрдемақыны қолма-қол ақшамен ала алмады. Осылайша, төтенше жағдай кезінде өмір сүру қаражатынсыз қалғандар болды.

Қоғамдық көліктің болмауы
- қалаларда қоғамдық көліктің болмауына байланысты мүгедектігі бар адамдардың заңды өкілдері қала бойынша жүрудің балама тәсілдерін іздеуге мәжбүр болды.
Қорытындылар
Ресми құжаттарда көрсетілгендей, төтенше жағдай енгізілген кезде мемлекет барлық азаматтарға қатысты кейбір құқықтарды шектеу арқылы халықты, оның өмірі мен денсаулығын қорғауға мәжбүр болды.
Сипатталған кезеңде бірінші кезекте жеке сүйемелдеуді және көмек көрсетуді талап ететін мүгедектігі бар адамдар зардап шекті, олардың жеке көмекшілері басқа азаматтармен қатар, өз өмірінен қорқып, үйінен шыға алмады және қамқоршыларымен бірге бола алмады. Сонымен қатар, Интернет желісіне қолжетімділіктің болмауынан мүгедектігі бар адамдар барынша мүмкін дербестікті және ыңғайлы форматтағы ақпаратқа қолжетімділікті қамтамасыз ететін қосымша мобильді қосымшаларды пайдалана алмады.
Ұсынымдар
Жоғарыда айтылғандарға байланысты ұсынатыным:

  1. Төтенше жағдай кезінде мүгедек адамдар үшін ыңғайлы ақпарат беру форматтарын ескере отырып, халықты хабардар ету арналарын қамтамасыз ету.
  2. Қаңтардағы оқиғалардың елдегі жағдайға, оның ішінде мүгедек адамдардың жағдайына әсері туралы кешенді зерттеу жүргізу.
  3. Адам құқықтарын іске асыруды ескере отырып, ТЖ кезеңінде халықтың қауіпсіздігін қамтамасыз етудің халықаралық тәжірибесін зерделеу.
  4. Елде құрамына азаматтық қоғам өкілдері, оның ішінде мүгедектігі бар сарапшылар, ТЖ кезеңінде іс-қимыл жоспарын одан әрі бірлесіп әзірлеу үшін мемлекеттік органдар мен күштік құрылымдардың өкілдері кіретін, соның ішінде мүгедектігі бар адамдардың мүдделерін ескеретін және мүгедектердің құқықтары туралы Конвенцияның нормаларына сәйкес келетін жұмыс тобын құруға бастамашылық жасау.