Арнайы баяндама
“Qazaqstan Shutdown 2022”
Құпиялылық және дербес деректер
Құпиялылық және дербес деректер
Автор статьи
Руслан Дайырбеков
«Еуразиялық цифрлы қор» ҚҚ
Қазақстанда ТЖ режимі жағдайында азаматтардың дербес деректерін өңдеудің құқықтық ерекшеліктері
Азаматтардың қауіпсіздігіне елеулі және тікелей қатер төнуіне байланысты, қоғамдық қауіпсіздікті қамтамасыз ету мақсатында Қазақстан Республикасы Президентінің 2022 жылғы 5 қаңтардағы Жарлықтарымен елдің жекелеген облыстарында 2022 жылғы 19 қаңтарға дейінгі мерзімге төтенше жағдай енгізілді.
Қазақстандағы тәртіпсіздіктерден кейін билік органдары мен күштік құрылымдардың ғимараттарына шабуыл жасау фактілері бойынша 388 қылмыстық іс қозғалды. Бұл туралы 11 қаңтарда Қазақстан президенті Қасым-Жомарт Тоқаевтың баспасөз қызметі хабарлады. «Республика ІІМ өкілі Президентке дәлелдемелер базасын жинау және тіркеу, оқиғалардың хронологиясын қалпына келтіру бойынша жедел шаралар жүргізіліп жатқанын айтты», — делінген баспасөз қызметінің хабарламасында.
«Ақпараттандыру туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 30-1-бабының 1-тармағына сәйкес бейнемониторингтің ұлттық жүйесі ұлттық қауіпсіздікті және қоғамдық құқықтық тәртіпті қамтамасыз ету міндеттерін шешу үшін бейнесуреттерді жинауды, өңдеуді және сақтауды жүзеге асыратын бағдарламалық және техникалық құралдардың жиынтығы болып табылатын ақпараттық жүйе болып табылатынын еске салу қажет.
«Ақпараттандыру туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 30-1-бабының 3-тармағына сәйкес ұлттық бейнемониторинг жүйесіне міндетті түрде қосылуға жататын объектілер санаттарына мыналар жатады:
1. орталық және жергілікті мемлекеттік органдардың бейнебақылау жүйелері;
2. террористік тұрғыдан осал объектілерді бейнебақылау жүйелері;
3. қоғамдық және жол қауіпсіздігін бейнебақылау жүйелері.
Қазақстан Республикасы ұлттық қауіпсіздік комитеті төрағасының 2020 жылғы 27 қазандағы №69-КЕ бұйрығымен бекітілген бейнемониторингтің ұлттық жүйесінің жұмыс істеу қағидаларының 12 және 13-тармақтарына сәйкес бейнемониторингтің ұлттық жүйесінде бейнесуреттерді жинау, өңдеу және сақтау бейнемониторинг жүйесінің деректерін өңдеу орталықтарының аппараттық-бағдарламалық кешендерін және технологиялық платформаларын пайдалана отырып жүргізіледі. Сақтау мерзімі кемінде 7 жылды құрайтын ұлттық қауіпсіздік және қоғамдық құқық тәртібі міндеттерін қамтамасыз ету шеңберіндегі оқиғалар (жағдайлар) бойынша бейнесуреттерді қоспағанда, жүйедегі бейнелерді сақтау мерзімі 30 тәулікті құрайды.
Қазақстанда биометриялық дербес деректерді өңдеу қазіргі уақытта «дербес деректер және оларды қорғау туралы» Заңның жалпы ережелерімен реттеледі. Фотосуретті немесе бейнені өңдеудің құқықтық жағы туралы мәселеде оларды түсірілген адамның жеке басын анықтау үшін бергенге дейін олар биометриялық жеке деректер емес болып келеді, өйткені оператор жеке басын анықтау үшін пайдаланбайды. Алайда, жүргізілген іс-шаралар аясында жедел-іздестіру қызметін, анықтау мен тергеуді жүзеге асыратын органдар пайдаланатын бейне кескіндер биометриялық жеке деректер болып саналады, өйткені оларды өңдеудің мақсаты белгілі бір адамның физиологиялық және биологиялық ерекшеліктеріне негізделген жеке басын анықтау болып табылады. 2022 жылғы қаңтардағы тәртіпсіздіктер бойынша істерді тергеу шеңберінде биометриялық дербес деректерді жинау және өңдеу Қазақстанда заң бойынша бейнемониторингтің ұлттық жүйесінің материалдары негізінде дербес деректер субъектісінің келісімінсіз жүзеге асырылуы мүмкін екенін атап өткен жөн, өйткені бұл жағдай «құқық қорғау органдары мен Соттардың қызметін, атқарушылық іс жүргізуді» жүзеге асыруға қатысты.
Сот-медициналық сараптамада және құқық қорғау органдары жүргізген тергеулерде биометриялық технологияларды қолдану демократиялық қоғамда рұқсат етіледі, алайда мемлекет мұндай жүйелермен анықталған адамдарды теріс пайдаланудан қорғау үшін осы технологияларды адам құқықтары үшін қолданудың салдары туралы мәселені мұқият қарастыруы керек. Мемлекет сондай-ақ осы іс-шаралардың адам құқықтары туралы халықаралық және өңірлік конвенцияларда бекітілген халықаралық құқықта көзделген міндеттемелерге сәйкес жүргізілуіне кепілдік беруге тиіс.
Айта кету керек, ТЖ режимі жеке (жеке, отбасылық) өмірге қол сұғылмаушылық құқығын қамтамасыз ету бойынша ҚР ҚІЖК ережелерінің әрекетін жоймайды. ҚР ҚІЖК 16-бабының 3-тармағында «заңда көзделген жағдайларды қоспағанда, адамның келісімінсіз оның жеке өмірі туралы ақпаратты жинауға, сақтауға, пайдалануға және таратуға ешкімнің құқығы жоқ» делінген. Сонымен қатар, ТЖ жағдайында Заңның 15 бабының «жедел-іздестіру қызметі туралы», «Азаматтардың құқықтарын, бостандықтары мен заңды мүдделерін шектейтін заңсыз әрекеттерді пайдалануға» және «жеке өмірге қол сұғылмаушылықты, жеке және отбасылық құпияны қозғайтын мәліметтерді жария етуге» тыйым салатын «жедел-іздестіру қызметі туралы» нормалары жалғасуда.
Осылайша, төтенше жағдай кезінде дәлелдемелерді тіркеу, сондай-ақ ықтимал қылмыскерлерді сәйкестендіру тек қылмыстық процесс аясында және оған қатысатын адамдарға қатысты жүргізілуі мүмкін. Адамның жеке өмірі туралы ақпаратты жеке өмірге, жеке құпияға және хат алмасу құпиясына қол сұғылмаушылық құқығын қамтамасыз етуге кепілдік беретін қолданыстағы заңнамада белгіленген рәсімдер болған кезде қылмыстық процестің міндеттерін орындау үшін ғана алуға болмайды.
Халықаралық практикаға сәйкес, жеке өмірге араласуға бақылау шараларының заңмен белгіленген шарттарға сәйкестігіне кепілдік беретін рәсімдер болған кезде ғана жол беріледі. Осыған байланысты «ТЖ туралы» Қазақстан Республикасының Заңы азаматтардың жекелеген құқықтары мен бостандықтарын, оның ішінде жеке өмірге қол сұғылмаушылық құқығын шектеуге жол береді. Алайда, бұл шектеулер, осы Заңның 17-бабына сәйкес ТЖ-ны енгізуге негіз болған мән-жайлардан туындаған жағдайда жүзеге асырылуға тиіс және Қазақстан Республикасы ратификациялаған адам құқықтары саласындағы халықаралық шарттарға қайшы келмеуге тиіс.
Жедел-іздестіру қызметі туралы қазақстандық заңнама байқаудың рұқсат етілген рәсімдері мен шарттарын нақты айқындамайды — онда қылмыстық қызмет туралы болжамды жоққа шығаратын объективті деректер анықталған бойда ақпарат жинау тоқтатылатынына кепілдік жоқ. Қылмысқа қарсы күрес, оның барлық жақсы мақсаттарымен бірге, адамның құқықтары мен бостандықтарын қорғаудан бас тартудың салдары болмауы керек. Қазіргі уақытта жүргізіліп жатқан және қылмысқа қарсы күрес жөніндегі ұсынылып отырған кез келген саясат оның жеке өмірге қол сұғылмаушылығы үшін салдарларына бағалау жүргізуді көздеуі тиіс. Бұл саясат пен технологиялар жеке өмірге қауіп-қатерді жеңілдетуді қалай қамтамасыз ететіні туралы ақпаратты қарастыруға және ұсынуға мүмкіндік береді. Құқық қорғау органдарының өз салдарлары бойынша болжамды және қоғамдық мүдделерге сәйкестігі тұрғысынан мұқият тексерілуге тиіс мәліметтерді сақтауы мен пайдалануының ішкі құқықтық базасын әзірлегені жөн.
Биометриялық деректерді дұрыс пайдаланбау осы құқықтарға қауіп төндіруі мүмкін. Мұндай деректерді теріс пайдалану тиісті құқықтық рәсімге құқықтар үшін, оның ішінде кінәсіздік презумпциясына құқық үшін және қылмыстық айыптауды қарауға байланысты басқа да құқықтар үшін елеулі тәуекелдер тудыруы мүмкін (АСҚХП 9, 14-б.). Сонымен қатар, мұндай деректерді қажеттілік пен пропорционалдылық қағидаттарын сақтамай жаппай жинау өзі жеке өмірге қол сұғылмаушылық құқығын бұзу болып табылуы мүмкін (АСҚХП 2 (3) - б.).
Заңды мақсат және тиісті іс жүргізу кепілдіктері болған кезде мемлекетке жеткілікті түрде интрузивті қадағалауды жүзеге асыруға рұқсат етіледі; алайда мемлекет мұндай араласудың бір мезгілде қажетті және нақты тәуекелге мөлшерлес екенін дәлелдеуге міндетті. Жаппай немесе «үздіксіз» бақылау бағдарламалары, егер олар заңды мақсатқа қызмет етсе және жалпыға қол жетімді құқықтық режим негізінде бекітілген болса да, «еркін» деп санауға болады.
1978 жылғы 6 қыркүйектегі Klaas & others v Germany, 1988 жылғы 12 шілдедегі Schenk v Switzerland шешімдерінде жеке өмірге рұқсат етілген араласу туралы мәселені шешу кезінде қақтығыстағы мүдделерді — іс бойынша шындықты орнатуға деген қоғамдық қызығушылықты және жеке өмірдің құпиялылығын сақтауға деген жеке қызығушылықты байланыстыру қажет екендігі айтылды. Мұндай ұстанымды Адам құқықтары жөніндегі Еуропалық Сот бірқатар соңғы шешімдерде растайды: «Азаматтарға жасырын бақылау жүргізу құқығы Конвенцияға сәйкес демократиялық институттарды сақтау үшін қатаң қажет болған кезде ғана рұқсат етіледі»; «бақылаудың қандай жүйесі қабылданса да, теріс пайдаланушылыққа қарсы барабар және тиімді кепілдіктер болуы керек».
Халықаралық құқыққа сәйкес, жеке өмірге қол сұғу құқығы абсолютті емес, бірақ бұл құқықты жүзеге асыруға кез-келген араласу заңдылық, пропорционалдылық және қажеттілік қағидаттарына сәйкес келуі керек деп танылған. Бұдан басқа, мемлекет шешетін араласу өз кезегінде АСҚХП ережелеріне, мақсаттары мен міндеттеріне сәйкес келуі және нақты жағдайларда негізді болуы тиіс заң негізінде ғана жасалуы мүмкін. Кез келген мұндай араласу нәсіл, тіл, дін, ұлттық немесе әлеуметтік шығу тегі, саяси және өзге де наным-сенім белгісі бойынша немесе халықаралық құқықта көзделген кез келген өзге де себептер бойынша кемсітушілік болмауға тиіс (АСҚХП, 2 (1) және 26-баптар). БҰҰ-ның жеке өмірге қол сұғылмаушылық құқығы туралы мәселе жөніндегі арнайы баяндамашысы әлемнің бірқатар елдерінде лайықты өмір сүруге және жеке адамның еркін, кедергісіз дамуына жалпыға бірдей негіз қалаушы құқық белгіленгенін және жеке өмірге қол сұғылмаушылық құқығының бұзылуы осы құқыққа теріс әсер етуі мүмкін екенін атап өтті. Адам құқықтары мен АСҚХП жалпыға бірдей декларациясының кіріспелерінде адам отбасының барлық мүшелеріне тән қадір-қасиетті және олардың тең және ажырамас құқықтарын тану бостандықтың, әділеттіліктің және жалпыға ортақ бейбітшіліктің негізі болып табылады делінген.
Әрине, жоғарыда аталған «дәлелдемелер базасында» ұлттық бейне бақылау жүйесінің жұмысы аясында жиналған материалдар (бейне суреттер) бар.
Ұсынымдар
● Төтенше жағдай режимі аяқталғаннан кейін жедел-іздестіру қызметі нәтижесінде жиналған, жеке адамның жеке өміріне, ар-намысы мен қадір-қасиетіне қатысты мәліметтердің, егер оларда заңмен тыйым салынған іс-әрекеттер жасағаны туралы ақпарат болмаса, жойылуын қамтамасыз ету және жедел-іздестіру қызметі туралы қолданыстағы заңнама нормаларына сәйкес осы деректерді қандай да бір басқа мақсаттар үшін пайдалануға жол бермеуге кепілдік беру қажет.
● Ұлттық бейнемониторинг жүйесін жеке өмірге қолсұғылмаушылықты қорғауға қатысты жеткілікті кепілдіктерді қамтамасыз ету тұрғысынан тексеру және деректерді өңдеумен байланысты тәуекелдерді бағалау ұсынылады (атап айтқанда, бақылау бейнесуреттерін жинауды, өңдеуді және сақтауды жүзеге асыратын ұлттық бейне мониторинг жүйесінің кез келген бағдарламалық және техникалық құралдарын пайдалану басталғанға дейін деректерді қорғауға қатысты әсерді бағалау арқылы).
● Азаматтық қоғам ұйымдарын, ұлттық құқық қорғау институттарын, деректерді қорғау басқармасын тарту арқылы инклюзивтік тәсілдерді көтермелеу ұсынылады.
● Осал топтарға қатысты деректерді қорғау үшін қосымша шаралар қабылдау ұсынылады.