Арнайы баяндама
“Qazaqstan Shutdown 2022”
Әділ сотқа құқық
Әділ сотқа құқық
Автор статьи
Роман Реймер
ОФ «Еркіндік Қанаты»
Президенттің тиісті Жарлықтарымен 2022 жылғы 5 қаңтардан бастап Қазақстанның барлық аумағында төтенше жағдай режимі енгізілді. «ТЖ туралы» заң ТЖ енгізу үшін адамның және азаматтың қауіпсіздігін, құқықтары мен бостандықтарын қорғауды, Қазақстан Республикасының конституциялық құрылысын қорғауды қамтамасыз ету негіз болып табылатынын белгілейді.
Президенттің ТЖ енгізу туралы Жарлықтарын талдай отырып, біз қазақстандық соттардың қызметін шектейтін тармақтарды таппаймыз. Бұл әділ сот талқылауына қол жеткізу адамның негізгі конституциялық құқықтарының бірі болып табылатындығына байланысты.
Бұдан басқа, «ТЖ туралы» Заңның 23-бабында «ТЖ енгізілген жерде сот төрелігін соттар Қазақстан Республикасының заңнамалық актілеріне сәйкес жүзеге асырады» деп белгіленген. Заң актілерімен бірінші кезекте 2000 жылғы 25 желтоқсандағы «сот жүйесі және судьялардың мәртебесі туралы» Конституциялық заң қолданылады.
Конституциялық заңның 3-бабының 1-тармағы «Қазақстан Республикасының сот жүйесін Қазақстан Республикасының Жоғарғы Соты, жергілікті және басқа да соттар құрайды...»деп регламенттейді. Бұл ретте «қандай да бір атаумен арнаулы және төтенше соттарды құруға жол берілмейді».
«Төтенше жағдай туралы» заңда да, Конституциялық заңда да сот жүйесіне қол жеткізу құқығын шектеудің қандай да бір мүмкіндігі туралы ережелер және соның салдарынан процесс тараптарының іс жүргізу құқықтарын шектеу туралы ережелер жоқ екенін ерекше атап өткен жөн.
2020 жылдың наурызынан бастап карантиндік шараларға байланысты қазақстандық сот өндірісі онлайн режимге көшті. Азаматтық, әкімшілік және қылмыстық процестердің басым көпшілігі әртүрлі қол жетімді мессенджерлерді (негізінен WhatsApp) пайдалана отырып, табыстылық дәрежесімен қаралады. Осылайша, сот төрелігіне қол жеткізудің физикалық мүмкіндігі интернет байланысының тұрақтылығы мен сапасына тікелей байланысты.
Алайда, бүкіл ел бойынша интернет желісін жаппай өшіру сот төрелігін онлайн режимінде жүзеге асыруға мүмкіндік бермеді, бұл жұмсақтықпен айтқанда, осы кезеңде мыңдаған сот ісін қарауға теріс әсер етті.
Бұл ретте іс жүргізу заңнамасында соттың іс бойынша іс жүргізуді тоқтата тұру құқығын регламенттейтін ережелер қамтылады. Атап айтқанда, Қазақстан Республикасының Азаматтық іс жүргізу кодексінің (ҚР АІЖК) 273-бабының 1-тармағы 1.1 тармақшасы соттың өз бастамасы бойынша іс жүргізуді тоқтата тұру құқығын белгілейді. Жоғарыда көрсетілгендер еңсерілмес күш іс-әрекеттері туындаған кезде мүмкін болады, бұл, басқалармен қатар, ТЖ енгізу дегенді білдіреді (ҚР АПК 273-бабы).
Осыған ұқсас Ереже Қазақстан Республикасы Қылмыстық іс жүргізу кодексінің (ҚР ҚІЖК) 45-бабы, 1-тармағы, 4-тармақшасында да бар. Соттар іс жүргізуді тоқтата тұру құқығын қолданған жағдайда тиісті ұйғарым шығарылады. Еңсерілмес күш әрекеті аяқталғаннан кейін бұрын тоқтатыла тұрған сот өндірісі процестік мерзімдерін ұзарта отырып, қалпына келтіріледі.
Осылайша, теория бойынша, төтенше жағдай режимі және интернетті ілеспе түрде өшіру соттардың өндірісіндегі көптеген істерге теріс әсер етпеуі керек. Біз тек төтенше жағдай режимі мен интернетті бұғаттау кезінде басталған сот істеріне қатысы жоқ істер туралы айтып отырмыз.
Қазіргі уақытта елде «заңсыз» бейбіт жиналыстарды ұйымдастыруға, өткізуге және/немесе оған қатысуға байланысты әкімшілік баптар бойынша сот процестері көп мөлшерде жүріп жатыр. Бұл ретте сот талқылаулары процесс тараптарының теңдігі қағидатын бұза отырып өтеді және айқын айыптау сипатына ие.
Жарқын мысал - Өскемендік блогер Александра Осипованың кейсі. Александра Осипова ҚР ӘҚБтК 488-бабының 7-бөлігіне сәйкес әкімшілік жауапкершілікке тартылды. Интернеттің болмауына байланысты бұл процеске адвокат та, бақылаушылар да, БАҚ өкілдері де қосыла алмады. Бұл ретте сот отырысы полиция бөлімшесінің ғимаратында өтіп, «көшпелі» деп аталды.
«Көшпелі» соттары ұлттық заңнамамен мүлдем реттелмегендіктен, «көшпелі» соттары заңсыз болып табылады.
Осылайша, «көшпелі» соттар, оның ішінде ТЖ жағдайында, біздің көзқарасымыз бойынша, мынадай негіздер бойынша заңсыз болып табылады::
● «көшпелі» соттар әділ сот отырысына құқық саласындағы бірде-бір ұлттық нормативтік құқықтық актімен немесе Қазақстан ерікті түрде ратификациялаған халықаралық стандартпен регламенттелмеген;
● полиция бөлімдерінің ғимараттарында «көшпелі» сот отырыстарын өткізу биліктің бөліну принципін бұзады, өйткені соттар атқарушы органдардың аумағында өтеді;
● «көшпелі» соттары жариялылық принципін бұзады, өйткені полиция бөлімдері режимдік мекемелер болып табылады және сәйкесінше олардың аумағы бақылаушылар мен бұқаралық ақпарат құралдарының өкілдеріне жабық;
● «көшпелі» соттары тараптардың теңдігі принципін бұзады, өйткені сот отырыстары ұсталғандарды әкімшілік жауапкершілікке тартатын полиция органдарының ғимаратында өтеді.
Мұның бәрі ұлттық заңнаманы, сондай-ақ әділ сот процесінің халықаралық стандарттарын тікелей бұзу болып табылады, әсіресе интернет желісін жаппай ажырату жағдайында сот ісін жүргізудің жариялылығы қағидатын қамтамасыз ету мүмкін емес болып табылатынын негізге ала отырып.
Осылайша, мемлекет «көшпелі» сотының атынан Александра Осипованың іс жүргізу құқықтарын шектеді.
Әрине, «Сиракузалық принцитерге» сүйене отырып, мемлекет адамның немесе қоғамның шұғыл қажеттіліктеріне жауап беретін, заңды мақсаттарға ұмтылатын және сол мақсаттарға сәйкес келетін жағдайларда адам құқықтары мен бостандықтарын шектеуге құқылы
Бұл жағдайда мемлекет «көшпелі» соттардың тәжірибесі неге енгізілгені туралы нақты түсінік бермейді. Мемлекет азаматтардың іс жүргізу құқықтарын және «көшпелі» соттарды енгізу түріндегі тәуелсіз сот ісін жүргізу қағидаттарын бұзу арқылы кемсітушілікке деген шұғыл қажеттілікті дәлелдеген жоқ.
Осыған байланысты азаматтардың құқықтарын шектеу ерікті сипатта болды деп айтуға болады. Айта кету керек, Александра Осипованың жағдайы оқшауланған емес — «көшпелі» сот отырыстары туралы ақпарат елдің барлық аймақтарынан келеді.
Қорытындылай келе, онлайн режимінде сот жүйесінің жұмыс қағидаттары мен құқық қолдану практикасына қатысты келесі қорытынды жасауға болады.
● Төтенше жағдай режимі мен жалғасып жатқан карантин кезінде қазақстандық сот жүйесі онлайн режиміне берік көшті. Істердің абсолюттік көпшілігін онлайн режимінде қараған кезде сот жүйесі жариялылық, тараптардың теңдігі және басқалары сияқты сот ісін жүргізу қағидаттарына барынша қол жеткізуді қамтамасыз етуге барынша тырысады.
● Төтенше жағдай режимін енгізу және одан кейін интернетті толығымен өшіру сияқты форс-мажор басталған жағдайда, соттар, ең алдымен, сот ісін жүргізудің негізгі принциптерін бұзбау үшін сот ісін жүргізуді тоқтата тұруға іс жүргізу құқығына ие.
● Алайда, «заңсыз» бейбіт жиналыстарды ұйымдастыруға, өткізуге және/немесе қатысуға байланысты әкімшілік баптар бойынша сот процестерін полиция бөлімшелерінде өтетін «көшпелі» соттарды енгізу арқылы қарау кезінде мемлекет азаматтардың әділ сотқа құқығын іс жүзінде бұзады.
Сонымен қатар, халықаралық стандарттар, атап айтқанда, АСҚХП 14-бабы және осы бапқа № 32 жалпы тәртіптің ескертулерінде сот отырыстарын сот ғимараттарынан тыс жерде өткізу мүмкіндігі ретінде түсіндіруге болатын ережелер жоқ.
Ұсынымдар
Қазақстан Республикасының Жоғарғы Сотына:
● төменгі соттарға әділ сот талқылауына құқық саласындағы ұлттық заңнамаға да, халықаралық стандарттарға да қайшы келетін «көшпелі» соттардың заңсыздығы мен негізсіздігін түсіндіру.
Қазақстан Республикасы Ішкі істер Министрлігіне:
● полиция бөлімшелерінде және министрлікке қатысты басқа ғимараттарда «көшпелі» сот отырыстарын өткізуге тыйым салу, бұл заңсыз және әділ сот ісін жүргізу құқығының қағидаларын және биліктің бөліну принципін бұзады.
Бас прокуратураға:
● «көшпелі» соттардың қызметін заңдылықты сақтау, сот процестері шеңберінде азаматтардың құқықтары мен мүдделерін сақтау тұрғысынан қарау.