Специальный отчет “Qazaqstan Shutdown 2022”
Бизнес, интернет и права человека
Бизнес, интернет и права человека
Автор статьи
Арсен Аубакиров,
ОФ «Human Rights Consulting Group»
С правовой точки зрения, обоснованием ограничений блокировок и отключения интернета, реализованных операторами связи как субъектами бизнеса, послужил ввод режима ЧП — сначала в отдельных регионах, а потом по всей стране, — объявление о проведении контртеррористической операции, а также положения Закона «О связи». Таким образом, ущерб был нанесен как отрасли телекоммуникационных технологий, так и на фоне масштабной цифровизации другим секторам экономики и конечным потребителям товаров и услуг. Оценить масштаб в текущих условиях практически невозможно, например, по инсайдерской информации Forbes убытки Kcell составили около 1 миллиарда тенге. По методике используемой сервисом NetBlocks, общий ущерб мог составить 500 миллионов долларов США.
Стоит отметить, что операторы связи не оповещали пользователей и не делали официальных заявлений в СМИ о причинах блокировок и отключения интернета.
Операторы связи и другой бизнес, связанный с оказанием услуг онлайн, сконцентрировался на выполнении требований и проявил масштабное сотрудничество с государственными органами. При этом пользователи услуг практически не получали исчерпывающую информацию и с опозданием узнавали официальную информацию о предпринимаемых мерах, в основном от президента Токаева и МЦРИАП РК в лице министра Мусина.
8 января 2022 года министр сообщил о ряде мер, нацеленных на облегчение жизни граждан во время отсутствия доступа к сети.
● Был проработан механизм, при котором независимо от полного отключения интернета, доступ к некоторым ресурсам обеспечивался бы по возможности в круглосуточном режиме. Рассматривался «вопрос доступа к остальным жизненно важным сервисам».
● По поручению президента, всем пользователям было обещано начисление операторами связи бесплатного пакета на 200 SMS и 300 минут звонков.
● «Благодаря тесной работе с операторами связи», граждане стали получать оповещения и новости посредством SMS-сообщений от государства в лице «Akorda» (администрация президента), а также непосредственно от операторов.
10 января, по сообщению Багдата Мусина, были предложены совместные с операторами связи и банками меры поддержки населения во время ЧП, согласно которым:
● АО «Казахтелеком» отменил начисление пени за просрочку оплаты телеком-услуг в январе 2022 года физическим лицам», а также «дал пакет на 1000 минут на мобильные городского телефона без дополнительной оплаты»;
● всем пользователям фиксированного интернета от АО «Казахтелеком» и Beeline был открыт бесплатный доступ к телевидению и развлечениям;
● в мобильном приложении оператора связи Beeline и банков Kaspi, Halyk и Homebank была открыта рубрика «Государственные новости», в которой транслировались сообщения о режиме ЧП, комендантском часе и другие официальные обращения, что по сути превратило их в СМИ.
Касательно сбора данных с камер внешнего наблюдения (подразумеваются частные), можно предположить, что национальная система видеомониторинга КНБ РК еще не работает в полном объеме. Причины могут быть как технические, так и организационные. Например, подключение частных систем видеонаблюдения по правилам, утвержденным в 2020 году, проходят с нарушениями сроков.
Между тем в Telegram массово распространялись сотни proxy-серверов для пользователей из Казахстана (пример можно посмотреть тут). Стоит отметить, что, наравне с оптимальными решениями, это может грозить приватности личных переписок пользователей, так как через рассылки без источника могут продвигаться сомнительные proxy-сервера для сбора персональных данных.
Частные компании стали разрабатывать отдельно для Казахстана способы обхода блокировок как в целом, так и специально для Telegram. Например, бесплатный приватный браузер TOR выделил отдельные каналы для Казахстана.
По словам представителя компании Technodom Ермека Жакипжанова, скоро в стране появится сервис проверки бытовой техники для определения законности товаров, которые массово появились в продаже на сайтах объявлений вроде olx.kz. Данная информация важна для населения, потому что, покупая вещи онлайн, они могут столкнуться с украденными в ходе январских событий товарами, что может повлечь за собой ряд правовых последствий. Решение необходимо расширить на устройства с выходом в интернет, т.к. такие товары были похищены в первую очередь и пользуются существенным спросом. Это, в первую очередь, может быть эффективно в отношении мобильных устройств, имеющих выход в интернет, так как блокировка осуществляется по номеру IMEI устройства.
В то же время бизнес, который работает за пределами страны, оказался более социально ориентированным, мобильным и быстро адаптировался, предлагая свои решения рядовым пользователям через международные НПО и напрямую, в особенности, чтобы сохранить доступ к информации (обход блокировок), а также обеспечить приватность (технические ограничения для слежки). Остается вопрос касательно безопасности данных, которые проходили через непроверенные каналы обхода блокировок, и связанной с этим возможности новых массовых утечек в дальнейшем.
Местный бизнес в январских событиях действовал согласно национальному законодательству и полностью следовал указаниям государственных органов. Как самостоятельный субъект в вопросах обеспечения прав человека в цифровой среде бизнес публично не проявил прозрачности в работе с государством, а также не обозначил собственные инициативы, кроме некоторых технических решений по итогам закрытых коммуникаций с МЦРИАП РК и компенсаций для пользователей услуг.
Помимо этого, некоторые банки сообщили, что не будут начислять пеню просрочки по кредитам и другим займам с 5 до 19 января 2022 года.
13 января МЦРИАП РК совместно с Генеральной прокуратурой РК объявили о запуске сайта для сбора цифровых материалов (фото, аудио и видео) с мест событий в Алматы и других городах страны со смартфонов, авторегистраторов и камер внешнего наблюдения.
Объяснения касательно отключения интернета предоставило Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности (МЦРИАП РК) в лице Багдата Мусина, рассказавшего, что «ограничения доступа к интернету связаны с использованием средств связи для координации и планирования действий террористическими группировками».
Поведение бизнеса и сотрудничество с государством
Заключение
Рекомендации
● Государству в лице АП, ГП, КНБ, МВД и правительства РК публично представить заключение об эффективности применения блокировок интернета и отключений связи на основе событий января 2022 года.
● Государству в лице МЦРИАП, КНБ РК и операторов связи определить и конкретизировать процедуры коммуникаций, а также официально опубликовать все зафиксированные коммуникации (письма, запросы, уведомления и протоколы встреч) между собой на фоне событий с начала января 2022 года.
● Отказаться от норм национального законодательства в части ограничения доступа к интернету и практики блокировок и отключения интернета. В случаях отсутствия трафика у пользователя и технических неполадок государству в лице МЦРИАП РК и операторов связи необходимо определить перечень социально-значимых ресурсов и сервисов, как государственных, так и частных или общественных, к которым необходимо предусмотреть возможность доступа без интернета для соблюдения всего спектра прав и интересов населения.
● Операторам связи необходимо повысить прозрачность и улучшить механизм информирования пользователей услуг о возможных и фактических блокировках или отключениях с максимально подробными разъяснениями и обоснованиями посредством своих каналов коммуникаций (приложения с push-уведомлениями и новостями, SMS) заявления на официальных страницах в социальных сетях — желательно в виде публикаций, а не комментариев/быстро исчезающих stories или других менее явных способов, — а также через СМИ.
● Всем стейкхолдерам необходимо расширить информирование по защите права на доступ в интернет, а также по реализации права на приватность в связи с возможными утечками персональных данных, переписок и другой личной информации с устройств при использовании непроверенных технических решений в виде программ, приложений с различными целями использования и широкого распространения.
● Пользователям Telegram рекомендуется очистить список proxy-серверов и оставить наиболее доверенные, рекомендованные специалистами по кибербезопасности и профильными организациями.