Специальный отчет “Qazaqstan Shutdown 2022”
Осмотр телефонов в условиях режима ЧП
Осмотр телефонов в условиях режима ЧП: вторжение в приватность или меры необходимости
Автор статьи
Мухамеджанова Дана,
университет КазГЮУ
В соответствии с действующим Законом Республики Казахстан «О персональных данных и их защите», осуществляется регулирование сферы персональных данных в Казахстане. Данный закон определяет основные положения о процессах, связанных с персональными данными и их защитой.
В условиях ЧП в Казахстане были приняты временные ограничительные меры. Часть ограничений касалась усиления охраны общественного порядка и особо важных государственных объектов, а также объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта. Также ограничивалась свобода передвижения. В соответствии со ст. 15 Закона «О ЧП» допускалась проверка документов, удостоверяющих личность, личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств. Для того чтобы детально разобраться в правомерности деятельности сотрудников, осуществлявших осмотр, следует обратиться к действующему законодательству Казахстана.
С целью обнаружения и выявления следов уголовного правонарушения и иных материальных объектов, выяснения обстановки происшествия и установления обстоятельств, имеющих значение для дела, лицо, осуществляющее досудебное расследование, производит осмотр местности, помещений, предметов, документов, живых лиц, трупов, животных. Указания лица, осуществляющего осмотр, обязательны для всех участников этого следственного действия.
Следует также обратить внимание на некоторые части, касающиеся общих правил производства осмотра:
● осмотр производится с применением научно-технических средств фиксации хода и результатов, а в случае, предусмотренном частями 13 и 14 настоящей статьи, с участием понятых.
Согласно ст. 6 Закона РК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан»:
● органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить досмотр лиц, их вещей, транспортных средств при обеспечении пропускного режима на объектах, подлежащих государственной охране.
В соответствии со ст. 254 «порядок производства обыска и выемки» УПК РК:
● обыск и выемка производятся лицом, осуществляющим досудебное расследование, по мотивированному постановлению. Постановление о производстве обыска, а также выемке документов, предметов, имеющейся в них информации, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, должно быть санкционировано следственным судьей.
УПК РК не содержит такого понятия как «досмотр», в нем есть другое понятие — «личный обыск».
Согласно статье 255 «личный обыск» УПК РК:
● личный обыск может быть произведен без вынесения специального постановления и санкции следственного судьи при наличии одного из следующих случаев:
1) если есть достаточные основания полагать, что лицо, находящееся в помещении или ином месте, в котором с соблюдением требований ст. 254 настоящего Кодекса производится обыск, скрывает при себе документы или предметы, могущие иметь значение для дела;
2) если он производится при задержании лица или заключении его под стражу. В этом случае личный обыск может быть произведен в отсутствие понятых.
12 января в социальной сети Facebook казахстанец Ербол Избасаров обратился к президенту Республики Казахстан в связи с фактом досмотра документов некоего гражданина «М» и обыска его транспортного средства сотрудниками полиции. Ербол Избасаров пересказал показания «М», подробно описавшего проверку его личного имущества, в ходе которой его попросили показать содержимое мобильного телефона. В телефоне «М» были обнаружены видео митингов, полученные из открытых интернет источников. Кроме того, в обращении гражданин рассказал о вымогательстве и угрозе жизни со стороны представителей правоохранительных органов. Подтверждением вымогательства было прикрепление скриншота перевода денежных средств через приложение Kaspi. После консультаций с адвокатом и представителями правозащитного сектора лицо, подвергшееся вымогательству, обратилось в Департамент полиции. Судя по отзывам казахстанцев под постом Избасарова, этот случай вымогательства был не единственным.
Как уже отмечалось ранее, в рамках п. 3 ст. 15 Закона «О ЧП» допускается проверка документов, удостоверяющих личность физических лиц, личный досмотр, досмотр находящихся при них вещей, транспортных средств. Однако органы полиции не имеют права проводить досмотр содержимого мобильного телефона, потому как в телефоне могут содержаться сведения, составляющие тайну частной жизни. Также частная переписка, изображения и видеоизображения могут содержать информацию о семейной тайне и коммерческой тайне.
Журналистку Ольгу Чечулину, работающую в сфере PR и SMM, также задержали сотрудники полиции за наличие в мобильном телефоне фото и видеоматериалов с митингов 4 и 5 января и за публикацию stories в своем личном аккаунте Instagram. The Village Kazakhstan заявляет, что сотрудниками полиции был произведен обыск, прослушивание аудиосообщений, сфотографированы все упоминания о митингах в общих и личных чатах.
Во время массовых беспорядков в период январских событий совершенно очевидным стал факт необходимости принятия государством ограничений для обеспечения национальной безопасности и стабилизации в стране. Однако может ли это стать отправной точкой для превышения должностных полномочий уполномоченными лицами, проводящими проверки и осмотр?
Примером защиты от произвольного вмешательства также может послужить практика Европейского суд по правам человека (ЕСПЧ). В деле Catt v. The United Kingdom суд установил, что хранение данных активиста, который никогда не был осужден за какое-либо преступление, касающееся мирного протеста, не являлось ни общеобязательным, ни необходимым для целей конкретного расследования, а потому расценивалось как нарушение его права на частную жизнь.
В Казахстане режим ЧП был введен с 5 января до 19 января 2022 года. Но на практике существуют примеры длительного применения режима и отступлений от прав человека, которые продолжались необоснованно долго.
● Слежка за социальными сетями должна находиться под более строгим надзором. Использование технического контроля должно быть прозрачным, включая постоянный диалог между правоохранительными органами и заинтересованным сообществом.
● Должна проводиться общественная оценка соблюдения гражданских прав. Органы власти должны нести ответственность за случаи неправомерного действия со стороны уполномоченных лиц, имеющих доступ и рычаги влияния в условиях ЧП. Необходимо применять инструменты и средства правовой защиты жертв произвольного осмотра содержания мобильного телефона и личного обыска.
● Технологии онлайн-слежения не должны использоваться для упреждающего мониторинга планирования и организации мирных акций протеста или участия отдельных лиц в ненасильственных политических группах.
15 января 2022 года Президент провел совещание, в ходе которого было представлено требование по разработке новой нормативной базы по координации действий силовых органов в критических ситуациях. В части организации мер по восстановлению доверия к органам полиции после совещания Министр внутренних дел Ерлан Тургумбаев опубликовал поручение Департаменту собственной безопасности тщательно проверять поступающие жалобы граждан на действия сотрудников полиции. Министр официально заявил, что проверка, а также осмотр сотовых телефонов граждан без их согласия либо при отсутствии санкции суда запрещена. Мониторинг поступающих жалоб граждан на действия сотрудников полиции по фактам необоснованных проверок мобильных телефонов был организован путем рассылки номеров телефонов доверия и инструкций для обращения граждан.
Касательно международных стандартов в области прав человека, в общем виде во время «чрезвычайного положения» допускается временное отступление от прав и свобод, закрепленных в международных документах, которое может быть «оправдано лишь в исключительных и самых серьезных ситуациях».
В Казахстане с 6 января в социальных сетях начало появляться большое количество жалоб граждан, которые подверглись обыску и досмотру содержимого телефона со стороны органов полиции. Например, об одном подобном кейсе написал аккаунт в социальной сети Instagram «Жалобы Алматы».
Основные выводы исходя из текущей ситуации
Рекомендации
● В условиях режима чрезвычайного положения необходимо исключать ситуации, создающие риск произвольного вмешательства в частную жизнь.
● Применять правила осмотра и обыска, предусмотренные законом, при наличии уверенности что они являются необходимыми, соразмерными и не дискриминационными.
● Производить системный мониторинг порядка обеспечения достаточных гарантий в отношении защиты неприкосновенности частной жизни.
● Следует обеспечить уничтожение собранных данных во время досмотра и сразу же после режима ЧП гарантировать недопущение использования этих данных для каких-либо других целей.